——慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年暨滕州市人大常委會(huì)設(shè)立40周年工作綜述

滕州市人大常委會(huì)主任  李 健

1981年，是滕州市民主政治建設(shè)史上具有標(biāo)志性意義的一年。這一年，在原滕縣縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，滕縣第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定設(shè)立滕縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，常委會(huì)依法履職的光輝歷程由此展開，至今已歷經(jīng)10屆。40年來(lái)，滕州市人大常委會(huì)在中共滕州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府一委兩院”的支持配合下，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，一屆一屆接續(xù)奮斗，書寫了展現(xiàn)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的滕州篇章。

黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)

人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)。40年來(lái)，滕州市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一。1981年5月26日，中共滕縣委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立中共滕縣人大常委會(huì)黨組。自此，人大常委會(huì)黨組始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保了黨中央和省委市委決策部署在人大工作中不折不扣得到貫徹執(zhí)行。

40年來(lái)，滕州市人大歷屆常委會(huì)始終把政治建設(shè)擺在首要位置，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確的政治方向，黨委有部署，人大就有落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委匯報(bào)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職的全過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，滕州市人大常委會(huì)堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持首要議題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神和黨中央重大決策部署，并在第一時(shí)間予以貫徹落實(shí)。

40年來(lái)，歷屆滕州市人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹市委意圖，確保市委的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為人民的共同意志和自覺行動(dòng)。常委會(huì)圍繞黨在各個(gè)時(shí)期的中心工作，對(duì)事關(guān)全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)依法審慎決策，先后作出了調(diào)整行政區(qū)劃、批準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃、推廣使用新型墻體材料、加強(qiáng)水源地保護(hù)、開展古樹認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)等決議決定230余項(xiàng)；始終堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，先后任免“一府一委兩院”工作人員3755人次，保證了黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

監(jiān)督質(zhì)效穩(wěn)步提升

方向找得準(zhǔn)，發(fā)力更精準(zhǔn)。40年來(lái)，歷屆滕州市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持與大時(shí)代共成長(zhǎng)、與改革發(fā)展同頻共振，堅(jiān)持與黨委同向、與人民同心，找準(zhǔn)監(jiān)督工作切入點(diǎn)，緊扣市委工作部署，圍繞事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法開展監(jiān)督。

40年來(lái)，滕州市人大常委會(huì)把視察調(diào)研、審議報(bào)告、評(píng)議、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等監(jiān)督形式結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督“組合拳”，彰顯了人大監(jiān)督的剛性、硬性。在監(jiān)督過(guò)程中，靈活運(yùn)用明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、設(shè)立舉報(bào)電話、代表和專家參與等方式，使監(jiān)督更加卓有成效。常委會(huì)累計(jì)召開常委會(huì)會(huì)議308次，聽取并審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告820余項(xiàng)，組織各類監(jiān)督活動(dòng)560余次，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生事業(yè)改善。

近年來(lái)，滕州市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，圍繞惠民實(shí)事、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、雙招雙引、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作，實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動(dòng)了市委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，為全市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新工作成果豐碩

創(chuàng)新是當(dāng)今社會(huì)最鮮明的時(shí)代特征，也是人大工作不斷發(fā)展的源泉和動(dòng)力。40年來(lái)，隨著時(shí)代發(fā)展，滕州市人大常委會(huì)及時(shí)對(duì)人大工作進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)了人大工作的實(shí)效性，形成了屆屆傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)和充分體現(xiàn)市情實(shí)際的鮮明工作特色。

2013年，滕州市人大常委會(huì)創(chuàng)造性地提出了常委會(huì)分組審議實(shí)行中心發(fā)言人制度，實(shí)現(xiàn)了“審議入木三分、建言真知灼見”；首次使用電子表決器對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行評(píng)議，表決更快捷、更透明，對(duì)被評(píng)議單位或受到褒獎(jiǎng)鼓勵(lì)或受到亮燈警示，監(jiān)督成效明顯，創(chuàng)出滕州經(jīng)驗(yàn)，成為省內(nèi)外學(xué)習(xí)典范。2014年，首次對(duì)《稅收征收管理法》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，“法律巡視”監(jiān)督利劍作用不斷增強(qiáng)。2015年，首次啟動(dòng)專題詢問(wèn)，6位部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，目前專題詢問(wèn)已成為常態(tài)化監(jiān)督方式，僅在去年就先后圍繞食品安全、水污染防治、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等三項(xiàng)工作開展專題詢問(wèn)，有力地推動(dòng)了工作。2016年，首次實(shí)行憲法宣誓制度，國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。2017年，在全省首創(chuàng)人大代表外出培訓(xùn)制度，先后組織人大代表、鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人到復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、西安交大等院校參加培訓(xùn)；首創(chuàng)人大代表學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)制度，圍繞“貫徹十九大精神助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、墨家學(xué)說(shuō)的歷史地位與現(xiàn)代價(jià)值”等主題，定期邀請(qǐng)知名專家學(xué)者來(lái)滕州作報(bào)告；創(chuàng)辦《滕州人大》雜志，人大宣傳載體更加豐富，宣傳工作走在全省前列。2018年，在全省縣級(jí)人大率先開通“滕州市人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了代表、群眾和辦理部門三方互動(dòng)。2019年，探索實(shí)行預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，對(duì)預(yù)算監(jiān)督從程序性審查邁向實(shí)質(zhì)性審查。2020年，在全省縣級(jí)率先推行惠民實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制度，市委市政府決策精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求；要求市財(cái)政、國(guó)資部門編制了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)“四本預(yù)算”審查監(jiān)督全覆蓋；在全省率先對(duì)檢察院公益訴訟工作進(jìn)行審議監(jiān)督，印發(fā)意見支持檢察系統(tǒng)全面推進(jìn)公益訴訟工作，有力地維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；建立上級(jí)人大代表當(dāng)面述職制度，每年聽取10至12名住滕州棗莊市人大代表履職報(bào)告，常委會(huì)主任、副主任當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，與會(huì)委員作滿意度測(cè)評(píng)，有效激勵(lì)代表奮發(fā)有為擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)。2021年，成功創(chuàng)建省級(jí)“文明單位”。

代表主體作用發(fā)揮明顯

人大工作，主體是代表，基礎(chǔ)在代表，活力看代表。40年來(lái)，歷屆滕州市人大常委會(huì)高度重視代表工作，尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，建平臺(tái)、強(qiáng)載體、活機(jī)制，“雙輪”驅(qū)動(dòng)，全力支持和保障代表依法履職行權(quán)為人民代言，聚民意、匯民智、惠民生，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

──“線上”“線下”雙平臺(tái)運(yùn)行順暢。積極推進(jìn)運(yùn)用“滕州市人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”，代表建議網(wǎng)上提交、辦理和答復(fù)，實(shí)時(shí)公開。全市21個(gè)鎮(zhèn)街和機(jī)關(guān)、工信代表小組基本建成了“代表工作室、代表工作站、代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”代表活動(dòng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)“網(wǎng)絡(luò)”里，活躍著436名市級(jí)人大代表的身影，他們以擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的民本情懷和積極作為的實(shí)際行動(dòng)，踐行著“人大代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

──“雙聯(lián)”“小組”雙載體內(nèi)容豐富。1998年5月，滕州市人大常委會(huì)創(chuàng)新開展了以常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系基層選民為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)”活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，2020年開展了“千名代表下基層”活動(dòng)，廣泛架起了群眾與政府聯(lián)系的橋梁紐帶。常委會(huì)將代表小組活動(dòng)作為人大代表依法履職、密切聯(lián)系群眾的重要載體來(lái)抓，指導(dǎo)全市23個(gè)代表小組在閉會(huì)期間，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，精心組織視察、調(diào)研、評(píng)議等活動(dòng)，優(yōu)化了基層社會(huì)治理。

──“提交”“落實(shí)”雙機(jī)制日臻完善。滕州市人大常委會(huì)高度重視代表建議辦理工作，建立了代表建議“組織領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)辦督辦、審議測(cè)評(píng)、網(wǎng)上公開”提交辦理工作機(jī)制，市政府實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、部門承辦、督查調(diào)度、溝通反饋”代表建議落實(shí)工作機(jī)制，掛圖作戰(zhàn)、清單式推進(jìn)，形成了代表建議辦理工作長(zhǎng)效機(jī)制。定期評(píng)選表彰一批“優(yōu)秀人大代表”“優(yōu)秀代表建議”和“建議辦理先進(jìn)單位”，激勵(lì)人大代表依法履行代表職責(zé)，代表建議質(zhì)量和辦理實(shí)效獲得雙提升，代表建議辦理落實(shí)得到有力保障，人民群眾的意愿和智慧受到切實(shí)尊重。黨的十八大以來(lái)，共辦理和督辦代表建議、批評(píng)和意見1260余件，使食品藥品安全、城鄉(xiāng)“斷頭”路、農(nóng)村飲水安全、城區(qū)中小學(xué)大班額等一大批涉及群眾切身利益的問(wèn)題得到解決，受到了群眾普遍歡迎。

自身建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化

40年來(lái)，歷屆滕州市人大常委會(huì)始終重視加強(qiáng)自身建設(shè)。特別是黨的十八大以來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和廉政建設(shè)，為市人大機(jī)關(guān)依法履職奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

──思想理論武裝不斷強(qiáng)化。滕州市人大常委會(huì)先后組織開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”等專題教育實(shí)踐活動(dòng)，積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)等系列主題教育，把穩(wěn)思想之舵，筑牢信仰之基，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。牢牢把握意識(shí)形態(tài)的政治方向，有效運(yùn)用《滕州人大》雜志、門戶網(wǎng)站擴(kuò)大宣傳，每年在全市開展“宣傳人大工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人”和“宣傳人民代表大會(huì)制度好新聞”評(píng)選表彰活動(dòng)。近10年來(lái)，在各級(jí)各類媒體發(fā)表稿件9600余篇次，讓人大制度更加深入人心。重視并加強(qiáng)人大制度理論研究，承擔(dān)了全國(guó)和省人大課題研究，并順利結(jié)項(xiàng)。連年被省人大評(píng)為“宣傳工作先進(jìn)單位”。

──組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷健全。常委會(huì)從剛設(shè)立時(shí)只有1個(gè)辦公室，到現(xiàn)在市人大機(jī)關(guān)已有6個(gè)專門委員會(huì)、9個(gè)室、1個(gè)工作委員會(huì)和1個(gè)科，2019年成立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，建成了與職能相適應(yīng)、與履職相配套的組織機(jī)構(gòu)體系。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，1981年5月縣委批準(zhǔn)設(shè)立人大常委會(huì)黨組，同年8月批準(zhǔn)建立常委會(huì)辦公室黨支部，1991年5月建立市人大機(jī)關(guān)黨總支，2020年6月組建了市人大機(jī)關(guān)黨委，黨委下設(shè)8個(gè)黨支部。目前，市人大機(jī)關(guān)已形成了市人大常委會(huì)黨組集體領(lǐng)導(dǎo)、市人大機(jī)關(guān)黨委牽頭指導(dǎo)、各黨支部具體落實(shí)的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用突出。

──制度體系建設(shè)不斷完善。從常委會(huì)1981年9月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)與縣人民代表聯(lián)系的試行辦法》起，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備的保障人大及其常委會(huì)依法履職的制度體系，確保了人大工作規(guī)范有序、高效運(yùn)行。2019年9月，市人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)常委會(huì)議事規(guī)則、專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查、審議評(píng)議等制度作了全面修訂，編制《制度匯編》和《定崗定責(zé)定流程管理手冊(cè)》，形成了以制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。

──依法履職水平不斷提高。目前，常委會(huì)組成人員已從40年前設(shè)立之初的21名，發(fā)展到現(xiàn)在的45名，履職隊(duì)伍得到發(fā)展壯大。歷屆人大常委會(huì)都重視加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”活動(dòng)，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)工作氛圍，全方位多渠道開展人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的履職能力。近年來(lái)，先后組織常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部、人大代表和鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，到知名高校開展教育培訓(xùn)，參加省人大經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)并作典型發(fā)言，舉辦了數(shù)十場(chǎng)專家學(xué)者報(bào)告會(huì)，進(jìn)一步解放了思想、增強(qiáng)了履職本領(lǐng)。

接續(xù)奮斗譜新篇

40年，風(fēng)華正茂，不負(fù)重托。40年，初心如磐，逐夢(mèng)前行。過(guò)去的40年，滕州市人大常委會(huì)與滕州人民一道風(fēng)雨兼程，在改革中前行，在發(fā)展中完善，展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和活力，為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)。滕州市人大常委會(huì)將以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不負(fù)人民重托，凝聚起持續(xù)奮斗的磅礴力量，追夢(mèng)圓夢(mèng)，砥礪奮進(jìn)，在建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市的新征程中，譜寫更加光輝厚重的嶄新篇章，以更加優(yōu)異的成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！