薛城：換屆選舉中把好“四關(guān)”提高代表素質(zhì)
來源：棗莊市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)時(shí)間：2011-12-06
人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，其素質(zhì)的高低，直接影響人民代表大會(huì)整體職能的發(fā)揮，直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。如何提高人大代表的素質(zhì)，是我國民主政治建設(shè)進(jìn)程中值得研究的重要問題。當(dāng)前，要以人大換屆選舉為契機(jī)，把好“四關(guān)”，切實(shí)提高代表素質(zhì)，為人大充分履行職能奠定基礎(chǔ)。
嚴(yán)把提名推薦初步代表候選人關(guān)。在提名推薦初步代表候選人前，要搞好“三個(gè)摸底”，一是對(duì)近年來受過鎮(zhèn)級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)、有行業(yè)代表性、帶頭勤勞致富、在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中成績突出和有特殊貢獻(xiàn)的人物，進(jìn)行調(diào)查摸底；二是根據(jù)5年來的學(xué)習(xí)工作和履行職責(zé)情況，對(duì)上屆區(qū)人大代表進(jìn)行摸底排隊(duì)；三是對(duì)本選區(qū)內(nèi)政治堅(jiān)定，顧全大局，有一定的社會(huì)活動(dòng)能力和參政議政能力，能夠代表和反映人民群眾的意愿和要求的人物進(jìn)行摸底，全面掌握選區(qū)優(yōu)秀人物的底數(shù)和上屆人大代表履行職責(zé)的情況，保證提名推薦有的放矢。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)代表法的宣傳，把代表履職所要求的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì)向廣大選民講清、講透，讓選民明確選什么樣的人當(dāng)代表好，引導(dǎo)廣大選民推薦愿為人民辦事、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人選為代表候選人。
嚴(yán)把確定正式代表候選人關(guān)。在確定正式代表候選人時(shí)，要糾正“兩種”思想、限制“四種”人。兩種思想：一是要糾正盡量安排村支部書記當(dāng)人大代表的思想。人民代表大會(huì)不是黨代會(huì)，人大代表有結(jié)構(gòu)比例要求，不能多數(shù)人大代表成了黨員代表。二是糾正部門負(fù)責(zé)人特別是政府組成人員爭當(dāng)代表的思想。按照法律規(guī)定，政府組成人員由人大常委會(huì)任命或選舉產(chǎn)生，對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，如果政府組成人員當(dāng)人大代表，就成了自己監(jiān)督自己，這與法律相悖。四種人：一是有違法行為的人，包括有涉黑、涉惡、參與邪教活動(dòng)等違法行為的人或用家族勢力操縱選舉的人；二是缺乏履行代表職務(wù)能力的人，包括不具備與執(zhí)行代表職務(wù)相適應(yīng)的政治、文化和法律素質(zhì)，參加代表活動(dòng)時(shí)當(dāng)“啞巴代表”、“舉手代表”的人；聽不懂“一府兩院”及組成部門的工作報(bào)告，審議時(shí)要么不發(fā)言，即使發(fā)言也不著邊際的人；不能夠廣泛聯(lián)系選民、聽取選民呼聲、準(zhǔn)確反映民意，當(dāng)一屆代表提不出一份批評(píng)、意見、建議的人；三是無法執(zhí)行代表職務(wù)的人，包括因身體狀況差、工作時(shí)間繁忙等原因，無法參加代表活動(dòng)，只充當(dāng)了“掛名代表”的人；四是社會(huì)貢獻(xiàn)不大的民營企業(yè)老板，包括不給職工交養(yǎng)老保險(xiǎn)、拖欠職工工資的企業(yè)老板，偷稅漏稅或企業(yè)交稅較少的企業(yè)老板。
嚴(yán)把代表資格審查關(guān)。代表資格審查是確定代表資格是否有效的重要途徑。在代表資格審查中，除了嚴(yán)格審查代表選舉中法定時(shí)間、法定程序、差額比例、選民民主權(quán)利保障、投票人數(shù)、當(dāng)選票數(shù)等法律規(guī)定的內(nèi)容，還要嚴(yán)格審查當(dāng)選代表在選舉過程中有沒有違法操縱選舉行為、有沒有違法違紀(jì)行為，嚴(yán)把代表資格審查關(guān)，確保新當(dāng)選的代表在法律程序上符合要求。
嚴(yán)把代表培訓(xùn)關(guān)。加強(qiáng)代表培訓(xùn)是提高人大代表素質(zhì)的重要舉措。人大代表選舉產(chǎn)生后，必須采取有力措施，加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。首先，要搞好人大代表的“崗前”培訓(xùn)。即新當(dāng)選的代表正式任職前的培訓(xùn)，這是當(dāng)選代表轉(zhuǎn)換角色位置、增強(qiáng)角色意識(shí)的需要，也是他們學(xué)習(xí)和獲取履行人民代表職責(zé)所必備的知識(shí)和技能的重要途徑。其次，要加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)。通過舉辦培訓(xùn)班、讀書會(huì)、講座、外出參觀考察、訂閱報(bào)刊等多種形式和方法，使廣大代表明確代表是一個(gè)重要職務(wù)，增強(qiáng)代表意識(shí)和榮譽(yù)感、責(zé)任感，學(xué)習(xí)掌握代表的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)和履行代表職責(zé)的方式方法，大力提高代表的法律水平和履職能力。第三，要開展履職活動(dòng)。組織代表開展調(diào)研、視察、檢查等履職活動(dòng)，在履職中提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)作為，發(fā)揮代表應(yīng)有作用。
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