編者按：2月10日，棗莊人大講堂舉行全市人大系統(tǒng)服務(wù)推動“重點工作集中攻堅年”研討交流會，市人大各委（室）、各區(qū)（市）人大、高新區(qū)人大工作室和部分人大代表，圍繞貫徹落實全省抓改革創(chuàng)新促高質(zhì)量發(fā)展大會、棗莊干部講堂“新春第一講”精神和服務(wù)推動“重點工作集中攻堅年”，結(jié)合各自工作實際作了交流發(fā)言?，F(xiàn)將發(fā)言予以摘登。
朱晏辰 滕州市人大常委會主任
一、抓好“三張清單”，以更高站位把準(zhǔn)全局工作要求，在落實黨委決策部署上盡心竭力。張宏偉書記在“新春第一講”講話中指出，“要堅持議大事、懂全局、管本行，立足崗位實際研究制定各自領(lǐng)域攻堅思路舉措”。這為做好今年工作提供了方向和遵循。我們將立足人大主業(yè)，在對標(biāo)對表落實省市委部署要求中找準(zhǔn)切入點、結(jié)合點，在謀劃確定108項重點工作、38項監(jiān)督議題的基礎(chǔ)上，建好用好目標(biāo)、責(zé)任、創(chuàng)新“三張清單”，壓實責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)、銷號管理。圍繞行使好監(jiān)督、決定等法定職權(quán)、更好踐行全過程人民民主，去年邵主任親自帶隊，先后組織到上海、杭州、柳州、連云港等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察全過程人民民主實踐中心、基層立法聯(lián)系點、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法、服務(wù)推動重點項目建設(shè)等工作，進(jìn)一步解放了思想、開闊了視野、推進(jìn)了工作。借鑒外地經(jīng)驗做法，我們對滕州·人民代表大會制度與實踐展館進(jìn)一步提升，多個省26個市縣人大來滕考察；市市場監(jiān)督管理局基層立法聯(lián)系點做法，被省人大法工委批示并在全省推廣。同時將工作力量向“強(qiáng)工興產(chǎn)、項目突破”攻堅行動集中，去年邵主任對滕州創(chuàng)新“4+4”機(jī)制服務(wù)保障項目建設(shè)做法給予批示肯定。今年將繼續(xù)落實好重大項目、工程、產(chǎn)業(yè)鏈幫促工作機(jī)制，動員組織人大干部、人大代表在項目一線、攻堅一線當(dāng)先鋒、作示范，讓“市委有部署、人大有行動、落實見成效”成為滕州人大最鮮明的標(biāo)識。
二、抓好“三個動作”，以更實舉措增強(qiáng)監(jiān)督剛性質(zhì)效，在服務(wù)發(fā)展大局上精準(zhǔn)發(fā)力。把勤政務(wù)實作為立身之本，緊扣中心大局，堅持先學(xué)習(xí)、后調(diào)研、再議事，以高效能監(jiān)督助力高質(zhì)量發(fā)展。做好“規(guī)定動作”，聽取審議“十四五”規(guī)劃實施、“十五五”規(guī)劃編制、國民經(jīng)濟(jì)運行、預(yù)算執(zhí)行決算審查、國有自然資源資產(chǎn)管理、國土空間規(guī)劃、政府債務(wù)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作情況的報告，助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。做深“自選動作”，聚焦社會關(guān)注、群眾關(guān)心的“煩心事”“揪心事”，去年開展了反電信詐騙、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)管、煙花爆竹、教育衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興“兩區(qū)”建設(shè)等進(jìn)行了專題視察調(diào)研，取得了顯著成效。今年將聽取審議市監(jiān)委關(guān)于全市監(jiān)察機(jī)關(guān)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況的專項報告，聚焦“強(qiáng)工興產(chǎn)、項目突破”、法治營商環(huán)境、文旅融合發(fā)展、教育衛(wèi)生、食品安全、公共文化等20個重點領(lǐng)域，開展“穿透式、沉浸式”視察調(diào)研，推進(jìn)“一府一委兩院”依法履職，讓發(fā)展成果更好惠及全市人民。做優(yōu)“特色動作”，深化市鎮(zhèn)惠民實事項目代表票決制，加強(qiáng)跟蹤督辦，推動惠民實事落地落實。開展審議意見落實情況“回頭看”，對事關(guān)發(fā)展全局、群眾滿意率低的工作，適時開展專題詢問，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認(rèn)可不罷休，讓監(jiān)督質(zhì)效又“辣”又“香”。三、抓好“三個創(chuàng)新”，以更優(yōu)機(jī)制拓寬代表履職渠道，在為民惠民擔(dān)當(dāng)上不遺余力。創(chuàng)新是推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力，也是加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重要途徑。去年滕州創(chuàng)新實行“代表招募令”機(jī)制，創(chuàng)造性開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層代表和群眾活動。省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇先后就我市創(chuàng)新做法作出批示肯定，《人民權(quán)利報》頭版以“一紙招募令、代表來報到”為題進(jìn)行了專題報道。今年將重點圍繞三個方面，創(chuàng)新代表工作。在代表學(xué)習(xí)教育方面，落實市委“請進(jìn)來講”借鑒他山之石的要求，繼續(xù)深化“書香人大”建設(shè)，持續(xù)辦好“滕州人大講堂”，以小分隊形式組織到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，著力提高代表調(diào)查研究、審查審議和提出建議能力，讓代表議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)到關(guān)鍵處、當(dāng)好人大工作內(nèi)行人。在代表作用發(fā)揮方面，堅持“走下去、請上來”相結(jié)合，健全完善代表“六個一”主題實踐、邀請基層人大代表視察調(diào)研和列席常委會等制度，探索把代表小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上，完善代表履職積分量化考核機(jī)制，推動家站室由“建好”向“管好”“用好”拓展。在代表建議辦理方面，探索建立市長直辦、現(xiàn)場核辦、限時快辦、集中會辦、督查督辦工作機(jī)制，做到有建議必受理、有受理必交辦、有交辦必回復(fù)、有回復(fù)必評價，推動代表建議答復(fù)率、代表建議辦結(jié)率、代表滿意度進(jìn)一步提升。四、抓好“上下聯(lián)動”，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，在提升履職水平上持續(xù)用力。堅持“四個機(jī)關(guān)”的定位，大力弘揚(yáng)“快高實優(yōu)嚴(yán)”的工作作風(fēng)，常態(tài)化推進(jìn)干部思想能力作風(fēng)建設(shè)。堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極主動爭取上級人大支持指導(dǎo)，加強(qiáng)市鎮(zhèn)（街）人大工作的協(xié)同聯(lián)動，選擇部分涉及領(lǐng)域廣、群眾關(guān)注高、治理難度大、工作成效差的議題，探索實施市鎮(zhèn)（街道）兩級人大、五級人大代表“聯(lián)動監(jiān)督”，提升人大工作整體質(zhì)效。加快“數(shù)智人大”建設(shè)，用好人大“一刊一微一網(wǎng)”，創(chuàng)新開設(shè)“代表直播間”，全方位講好人大故事。去年滕州人大代表開展多樣憲法宣傳活動，被中央電視臺深度報道，10多家中央和省媒體報道，瀏覽量突破300萬。今年將圍繞“出精品、上大報、上頭條”，繼續(xù)深度挖掘人大工作創(chuàng)新實踐，打造更具滕州辨識度的人大工作亮點和品牌。
李力 市人大法制委員會主任委員
一是聚焦“強(qiáng)工興產(chǎn)”目標(biāo)，著重抓好企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)立法。企業(yè)技術(shù)改造是推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。近年來，市委、市政府聚焦“強(qiáng)工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”目標(biāo)，高度重視企業(yè)技術(shù)改造工作，深入實施技改提級行動，大力推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新質(zhì)生產(chǎn)力培育。但我市企業(yè)技術(shù)改造工作還存在一些深層次問題和障礙，有必要通過立法推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造制度化、規(guī)范化、長效化。我們將按照邵主任提出的“突出一重點構(gòu)建四機(jī)制”的思路強(qiáng)化立法工作，著重從技術(shù)改造的推進(jìn)、實施、服務(wù)保障等方面開展制度設(shè)計，以高質(zhì)量的《棗莊市企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例》助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。二是著眼完善基層社會治理，開展校園周邊環(huán)境管理立法。學(xué)校幼兒園周邊環(huán)境安全綜合治理涉及領(lǐng)域多、行業(yè)多，是一項全局性、系統(tǒng)性、長期性工作，必須以法治手段全方位推進(jìn)落實。為了完善基層社會治理、守護(hù)學(xué)生安全底線，加強(qiáng)學(xué)校幼兒園周邊環(huán)境管理，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生健康成長，制定《棗莊市中小學(xué)校幼兒園周邊環(huán)境管理條例》十分必要。我們在立法中將通過明確責(zé)任、多部門聯(lián)動、強(qiáng)化安全防控、規(guī)范商業(yè)行為、引入社會監(jiān)督等創(chuàng)新舉措，構(gòu)建系統(tǒng)化、科學(xué)化的校園周邊環(huán)境管理體系，為學(xué)生的健康成長提供有力保障。三是助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，修改完善《棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強(qiáng)市場主體內(nèi)生動力，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。為助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，與上位法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》修改情況和我市營商環(huán)境工作的實際需要，我們將修改《棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為我市持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供堅實的法治保障。四是扎實開展立法調(diào)研，深入了解立法需求。開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域、民生服務(wù)和城市管理方面的立法調(diào)研，對貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義。我們今年將進(jìn)行《棗莊市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》《棗莊市物業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《棗莊市戶外廣告和招牌設(shè)施管理條例》立法可行性研究，指導(dǎo)有關(guān)部門開展調(diào)研，摸清基本情況和重點難點問題，為后續(xù)立法打好基礎(chǔ)，發(fā)揮法規(guī)引領(lǐng)規(guī)范保障作用。二、創(chuàng)新構(gòu)建“四個機(jī)制”，持續(xù)推進(jìn)立法全過程人民民主一是主要負(fù)責(zé)同志帶頭頂格推進(jìn)立法工作。市人大常委會將成立以邵士官主任為組長、孫恒副主任為副組長的市人大常委會立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對立法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過建立“一把手”牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、責(zé)任部門協(xié)同落實的工作機(jī)制，形成層層壓實責(zé)任、逐級傳導(dǎo)壓力的工作格局，確保方向明確、路徑清晰、措施有力，立法工作扎實有序開展。二是全員參與專班化推進(jìn)立法工作。每部立法都由法工委和相關(guān)專門委員會、政府有關(guān)部門、專家組成的立法工作專班，合力推動法規(guī)的起草、審議、修改、調(diào)研等工作。針對每部法規(guī)的特點召開專題座談會，邀請基層管理人員、鎮(zhèn)村干部、企業(yè)、群眾代表等進(jìn)行面對面交流，了解他們的立法需求。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化分工協(xié)作，凝聚專業(yè)力量，拓寬參與渠道。三是借助外腦專業(yè)化推進(jìn)立法工作。我們將根據(jù)立法咨詢專家的出勤情況、工作質(zhì)量和立法工作的需要，對立法咨詢專家?guī)爝M(jìn)行調(diào)整充實，進(jìn)一步凝聚專業(yè)力量，為立法工作提供智力支持。在每部法規(guī)的審議過程中，組織召開專家論證會，立法咨詢專家結(jié)合各自專業(yè)領(lǐng)域和工作實踐，充分論證法規(guī)草案的合法性、合理性、可行性，為立法決策提供了堅實的智力支撐。充分發(fā)揮立法信息員作用，廣泛收集相關(guān)部門、基層群眾的立法需求和立法意見。繼續(xù)堅持好立法建議采納激勵機(jī)制，做好立法征求意見工作，對立法中提出優(yōu)秀建議的頒發(fā)立法建議采納證書。通過立法過程凝聚共識、增加動力、促進(jìn)發(fā)展，為重點工作集中攻堅提供法治力量。四是搭建平臺陣地化推進(jìn)立法工作。我們將以突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)為切口，指導(dǎo)各區(qū)（市）科學(xué)布設(shè)立法民意征集點，進(jìn)一步拓寬公民有序參與立法工作渠道。持續(xù)開展基層立法聯(lián)系點開展規(guī)范化、融合化建設(shè)，完善組織運行、征集建議等制度。提檔升級立法民意直通車小程序功能，及時發(fā)布調(diào)查問卷和法規(guī)草案文本等相關(guān)資料。多渠道做好公開征求意見工作，廣泛聽取群眾對立法工作和法規(guī)草案的意見建議。三、穩(wěn)步推進(jìn)備案審查，維護(hù)國家法治統(tǒng)一一是加強(qiáng)與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，定期調(diào)度文件制定情況。對市政府、各區(qū)（市）人大常委會報送的規(guī)范性文件進(jìn)行登記、審查，同時根據(jù)職責(zé)分工分送有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查。二是高標(biāo)準(zhǔn)組織開展好備案審查平臺建設(shè)。對備案審查制度進(jìn)行全面梳理，把有關(guān)規(guī)定具體化、通俗化、形象化，建好備案審查工作平臺，普及備案審查知識。三是加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件備案審查試點工作。強(qiáng)化對薛城區(qū)人大常委會作為全省基層規(guī)范性文件備案審查工作試點單位的指導(dǎo)，規(guī)范工作流程、細(xì)化工作職責(zé)，爭創(chuàng)全省先進(jìn)。
李志遠(yuǎn) 市人大代表，兗礦魯南化工黨委副書記、董事、總經(jīng)理
近年來，市委市政府啟動“強(qiáng)工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”攻堅行動，把重點項目作為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎和實施工業(yè)倍增計劃的有力支撐。市人大常委會在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，堅持依法監(jiān)督，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，受到了社會各界的廣泛贊譽(yù)。
我所在的兗礦魯南化工有限公司作為全省煤基精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和棗莊市龍頭骨干企業(yè)，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓山東省新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，先后實施凈化系統(tǒng)節(jié)能升級改造、動力系統(tǒng)節(jié)能升級改造、4萬噸/年高端改性聚甲醛和30萬噸/年己內(nèi)酰胺等多個項目，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品種類更加豐富，經(jīng)營效益持續(xù)增長，2021年-2024年，累計實現(xiàn)營業(yè)收入492.81億元，實現(xiàn)利潤51.09億元，繳納稅金16.85億元。公司6萬噸/年聚甲醛項目入選山東省2024年重大項目（實施類）；甲醇老舊裝置更新改造產(chǎn)能整合項目全力攻克手續(xù)辦理難關(guān)，順利完成核準(zhǔn)立項和能評批復(fù)，被列入2025年山東省重大項目（實施類）；微反應(yīng)高效合成精細(xì)化學(xué)品綠色示范項目完成備案，被列入2025年山東省重大項目（準(zhǔn)備類）。
圍繞貫徹落實全省抓改革創(chuàng)新促高質(zhì)量發(fā)展大會和全市“新春第一講”精神，我將努力做好以下工作：
一、忠實履職盡責(zé)，推進(jìn)代表履職與中心工作同頻共振。積極發(fā)揮市人大常委會委員作用，忠實履行職責(zé)，把發(fā)展好、建設(shè)好所在企業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)作為首要任務(wù)。深入開展調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，不斷提升履職能力和工作水平。加大監(jiān)督檢查，有效提升監(jiān)督實效，積極引導(dǎo)和支持代表更好地發(fā)揮作用。二、加快6萬噸/年聚甲醛項目建設(shè)，打造行業(yè)單項冠軍產(chǎn)品。嚴(yán)格落實“四個一”“五大控制”機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化節(jié)點，壓實責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項目建設(shè)，確保今年9月份完成二標(biāo)段90%模型審查，12月底主裝置主體結(jié)構(gòu)封頂，力爭2026年底建成投產(chǎn)，使公司聚甲醛總產(chǎn)能晉升為全國第一，打造國內(nèi)單項冠軍，產(chǎn)品質(zhì)量媲美日本寶理等世界一流產(chǎn)品，實現(xiàn)高端領(lǐng)域的國產(chǎn)化替代。三、積極推進(jìn)低碳高效新能源材料一體化項目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。加快甲醇老舊裝置更新改造產(chǎn)能整合項目，通過上大壓小，實現(xiàn)迭代升級。積極爭取要素保障，推進(jìn)新能源材料一體化項目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決煤炭替代指標(biāo)，建設(shè)B#C#粉煤氣化爐，打造大型煤氣化平臺，實現(xiàn)跨越發(fā)展。四、引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，合作建設(shè)POE項目。發(fā)揮國有企業(yè)招商引資優(yōu)勢，充分利用全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，以“鏈主”產(chǎn)品帶動產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，合作建設(shè)POE項目，強(qiáng)化公司在高端高分子材料領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，將中試成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。五、依托研發(fā)平臺，創(chuàng)新做好新技術(shù)儲備。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)揮公司兩個省級研發(fā)中心作用，開展乙烯齊聚制α烯烴中試、推進(jìn)百噸級CO2轉(zhuǎn)化制乙醇聯(lián)產(chǎn)烯烴，實現(xiàn)二氧化碳資源化利用；推進(jìn)醋酸甲酯路線MMA、高吸水性樹脂SAP技術(shù)研發(fā)，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。六、超前部署，全面做好“十五五”規(guī)劃。“十五五”期間，魯南化工將堅持“立足煤、依托煤、延伸煤”理念，圍繞“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“32638”工程，推動氨基、醇基產(chǎn)業(yè)鏈向尼龍66、SAP、POE等方向延伸，形成傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)換升級、煤化工與石油化工融合發(fā)展新格局，力爭2028年產(chǎn)品總產(chǎn)能達(dá)到600萬噸，營收突破200億元，加快推進(jìn)中國高端化工新材料領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)。
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