12月12日，棗莊市人大常委會舉行《棗莊市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》頒布新聞發(fā)布會，并回答記者提問。

主發(fā)布人

孫　恒　市人大常委會副主任

發(fā)布人

李　力　市人大法制委員會主任委員

史學(xué)斌　市人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任

孫守春　市司法局局長

李厚興　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

　　下面，我向大家介紹《棗莊市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）的有關(guān)情況。

　　一、立法背景和現(xiàn)實(shí)必要性

　　傳統(tǒng)村落是中國農(nóng)耕文明和傳統(tǒng)文化的重要載體，承載著中華民族的歷史記憶和生產(chǎn)生活智慧，是歷史留給我們的寶貴遺產(chǎn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把傳統(tǒng)村落改造好、保護(hù)好，讓人們記住鄉(xiāng)愁。近年來，我市高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和活態(tài)傳承。目前，我市先后有14個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄、34個村落列入山東省傳統(tǒng)村落名錄。2023年，山亭區(qū)入選國家傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我市傳統(tǒng)村落不同程度存在修建性破壞、自然性毀損和無序開發(fā)等問題，亟需通過立法明確各級各有關(guān)部門的保護(hù)職責(zé)、協(xié)調(diào)處理好傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用的關(guān)系。目前，現(xiàn)行的法律體系尚沒有傳統(tǒng)村落專項(xiàng)法律、行政法規(guī)，為加強(qiáng)我市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，助推國家傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū)驗(yàn)收成功，我們制定出臺了《棗莊市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》。

　　二、《條例》制定過程

　　這部《條例》是省內(nèi)首部對傳統(tǒng)村落進(jìn)行專項(xiàng)保護(hù)的地方性法規(guī)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草。市人大常委會法工委從第一稿開始全方位、全過程跟進(jìn)，在赴相關(guān)鎮(zhèn)、村開展深入立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞傳統(tǒng)村落保護(hù)利用中的突出問題，開展了有針對性的制度設(shè)計(jì)。對立法中涉及的規(guī)劃編制、申報(bào)認(rèn)定程序、保護(hù)區(qū)劃定等事項(xiàng)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，積極組織有關(guān)部門會商研究達(dá)成共識。5月23日，省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉來我市對傳統(tǒng)村落保護(hù)立法進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。7月23日，市政府第40次常務(wù)會議審議通過了《條例（草案）》，并形成議案提請市人大常委會審議。8月30日，市十七屆人大常委會第二十三次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。一審后，市人大常委會組成立法調(diào)研組赴山亭區(qū)、薛城區(qū)開展了立法調(diào)研，與傳統(tǒng)村落所在鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人、村民代表、開發(fā)企業(yè)代表、執(zhí)法管理部門、法律顧問等進(jìn)行了座談交流，進(jìn)一步摸清了情況，收集了意見建議。10月上旬，立法調(diào)研組到四川廣元、廣安、瀘州等地學(xué)習(xí)了傳統(tǒng)村落保護(hù)管理先進(jìn)做法和立法經(jīng)驗(yàn)。10月16日，市人大常委會召開立法咨詢專家論證會，對法規(guī)草案的合法性、合理性、適當(dāng)性進(jìn)行全面論證。10月25日，市人大常委會主任邵士官主持召開立法推進(jìn)會，進(jìn)一步研究完善條例。在整個立法過程中，先后組織開展了4次立法調(diào)研、1次專家論證，26次聯(lián)合修改。該條例于10月30日經(jīng)市十七屆人大常委會第二十四次會議表決通過，并于11月20日經(jīng)省十四屆人大常委會第十二次會議批準(zhǔn)，將于2025年1月1日起施行。

　　三、《條例》主要內(nèi)容

　　《條例》共六章四十條，包括總則、申報(bào)和規(guī)劃、保護(hù)和利用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。以加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，堅(jiān)持活態(tài)傳承、合理利用、分類施策、突出特色，通過科學(xué)編制規(guī)劃、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、挖掘傳統(tǒng)文化，推動傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù)利用。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于總則。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、保護(hù)原則，確定了市、區(qū)（市）人民政府在傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用工作中的主體責(zé)任，明確市、區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為牽頭實(shí)施部門負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督和管理職責(zé)，其他部門協(xié)作配合，細(xì)化了傳統(tǒng)村落所在地鎮(zhèn)、街道、村的工作職責(zé)，建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級共同發(fā)力、齊抓共管的傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制。

　?。ǘ╆P(guān)于申報(bào)和規(guī)劃。一是建立市級傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制。在中國傳統(tǒng)村落、山東傳統(tǒng)村落之外增設(shè)了棗莊傳統(tǒng)村落，以便最大范圍地發(fā)現(xiàn)并保護(hù)好傳統(tǒng)村落。從村落選址、村落格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌、文化資源等方面明確了申報(bào)條件，并規(guī)定了村民同意、逐級申報(bào)、專家評審，市人民政府批準(zhǔn)公布等申報(bào)程序。二是科學(xué)制定規(guī)劃。規(guī)定傳統(tǒng)村落所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃或者方案，明確了規(guī)劃或者方案的具體內(nèi)容、批準(zhǔn)公布程序與修改情形等。

　?。ㄈ╆P(guān)于保護(hù)和利用。一是明確傳統(tǒng)村落的保護(hù)原則。強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)注重完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式。從整體空間形態(tài)、歷史環(huán)境要素、傳統(tǒng)文化等方面細(xì)化了傳統(tǒng)村落的保護(hù)內(nèi)容。二是實(shí)行分區(qū)保護(hù)。將傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍劃分為核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，不同區(qū)域設(shè)置相應(yīng)保護(hù)措施，列舉了禁止行為。三是加強(qiáng)利用與發(fā)展。要求完善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施，提高人居環(huán)境品質(zhì)。鼓勵集中連片保護(hù)利用，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，挖掘歷史文化資源，推動傳統(tǒng)村落保護(hù)利用與鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)文化傳承相融合。

　?。ㄋ模╆P(guān)于監(jiān)督檢查。明確了市、區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的檢查與評估職責(zé)和鎮(zhèn)（街）的日常巡查職責(zé)。建立傳統(tǒng)村落退出機(jī)制，傳統(tǒng)村落破壞情況嚴(yán)重、失去保護(hù)價值，經(jīng)認(rèn)定不再符合入選條件且無法整改的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)請市人民政府將其從棗莊傳統(tǒng)村落名錄中除名并通報(bào)。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于法律責(zé)任。為保障《條例》的有效實(shí)施，對部分違反《條例》的行為，如擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志牌，在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)、設(shè)置標(biāo)識廣告，擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑或者拆卸、轉(zhuǎn)讓、售賣傳統(tǒng)建筑構(gòu)件等行為，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

答記者問

山東廣播電視臺記者：

　　剛才介紹了《棗莊市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》是省內(nèi)第一部對傳統(tǒng)村落進(jìn)行專項(xiàng)保護(hù)的地方性法規(guī)，請問《條例》在內(nèi)容上主要有哪些特色亮點(diǎn)？

　　李力：制定這部《條例》是我市推動傳統(tǒng)村落保護(hù)工作法治化的需要，填補(bǔ)了我市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作方面的法律空白，這部法規(guī)的亮點(diǎn)特色主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　（一）規(guī)定建立市級傳統(tǒng)村落名錄保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化對重點(diǎn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)。我市高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，自2012年國家住建部等部委啟動傳統(tǒng)村落專項(xiàng)保護(hù)發(fā)展工作以來，目前我市已有14個村落入選中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，34個村落入選山東傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，在近年來國家級、省級傳統(tǒng)村落調(diào)查推薦和保護(hù)發(fā)展工作中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為了充分挖掘我市傳統(tǒng)村落文化資源，力爭更多傳統(tǒng)村落得到保護(hù)，《條例》規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)建立棗莊傳統(tǒng)村落名錄，明確了市級傳統(tǒng)村落的申報(bào)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，要求相關(guān)部門做好傳統(tǒng)村落調(diào)查，“一村一檔”建立傳統(tǒng)村落檔案。通過建立市級傳統(tǒng)村落名錄，與國家、省傳統(tǒng)村落名錄作了有序銜接，構(gòu)建了上下貫通的傳統(tǒng)村落名錄體系，細(xì)化落實(shí)了國家推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和傳承發(fā)展的政策法律要求。

　　（二）規(guī)范了各級各有關(guān)部門的保護(hù)責(zé)任，設(shè)計(jì)了全社會共同參與保護(hù)的制度機(jī)制。傳統(tǒng)村落保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅是政府的責(zé)任，還需要社會各界的廣泛參與，尤其需要當(dāng)?shù)卮迕裉岣弑Ｗo(hù)意識、積極依法作為?！稐l例》厘清了政府、管理部門、鎮(zhèn)、村的職責(zé)任務(wù)，明確了傳統(tǒng)建筑的維護(hù)修繕責(zé)任主體。規(guī)定了住建部門對傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用狀況的監(jiān)督檢查和動態(tài)評估職責(zé)，建立了警示和退出機(jī)制。同時，鼓勵其他組織或者個人依法通過捐資、捐贈、投資、入股、租賃和提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。構(gòu)建了各級政府、相關(guān)部門和鎮(zhèn)村共同發(fā)力、齊抓共管，社會廣泛參與的傳統(tǒng)村落保護(hù)責(zé)任體系。

　　（三）正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，明確保護(hù)利用要以科學(xué)規(guī)劃為前提。傳統(tǒng)村落保護(hù)要堅(jiān)持保護(hù)為先、利用為基，保護(hù)發(fā)展規(guī)劃是傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的重要依據(jù)?！稐l例》專章規(guī)定了保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容、編制程序等，要求傳統(tǒng)村落所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃或者方案?？紤]到有的傳統(tǒng)村落同時又是歷史文化名村，為避免重復(fù)規(guī)劃，《條例》第十一條規(guī)定“傳統(tǒng)村落同時是歷史文化名村并已編制歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的，可以不再編制傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃或者方案?！睘榱俗畲笙薅鹊谋Ａ魝鹘y(tǒng)村落原始風(fēng)貌，《條例》規(guī)定傳統(tǒng)建筑的維護(hù)修繕應(yīng)當(dāng)遵循修舊如舊的原則，不得改變建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑形式。同時，為了穩(wěn)定本地傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍，《條例》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)建筑工匠庫，加強(qiáng)對工匠的教育培訓(xùn)。為了加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落保護(hù)的剛性約束，《條例》列舉了傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為，如開山采石、占用河湖水系、拆除建傳統(tǒng)建筑等，并對相關(guān)行為設(shè)置了法律責(zé)任。

　　（四）突出村民的保護(hù)主體地位，明晰了村民保護(hù)利用傳統(tǒng)村落的各項(xiàng)權(quán)利。村民是傳統(tǒng)村落的主人，他們對傳統(tǒng)村落有著深厚的感情和獨(dú)特的認(rèn)知，保護(hù)傳統(tǒng)村落的過程中要充分尊重和詢問村民的意愿和需求?！稐l例》堅(jiān)持“以人民為中心”的精神，給予原住民更多的選擇權(quán)，既要保護(hù)傳統(tǒng)村落，又要保障人民群眾合理的生產(chǎn)生活需求。一是規(guī)定傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持村民自治原則，申報(bào)棗莊傳統(tǒng)村落、制定傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃或者方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意；二是規(guī)定傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，鼓勵原住村民在原址居?。蝗枪膭畲迕裨诒３謧鹘y(tǒng)風(fēng)貌和建筑形式不變的前提下，改造傳統(tǒng)建筑的通風(fēng)采光、給排水、防火、節(jié)能保溫、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施，改善居住條件；四是鼓勵村民以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、傳統(tǒng)建筑、房屋、資金、勞務(wù)等入股的方式參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，合理享有傳統(tǒng)村落保護(hù)利用收益。

大眾網(wǎng)記者：

　　保護(hù)傳統(tǒng)村落的原始風(fēng)貌，與村民的現(xiàn)代生活需求和村莊的開發(fā)利用在一定程度上是矛盾的，請問在制定《條例》的過程中是如何處理傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用、發(fā)展的關(guān)系的？

　　史學(xué)斌：傳統(tǒng)村落不僅有豐厚的自然資源，更有厚重的人文資源和歷史記憶，沉淀了豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)。同時，傳統(tǒng)村落是村民開展生產(chǎn)活動、組織日常生活的空間場所，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能。所以在立法過程中，我們堅(jiān)持以人為本，充分考慮村民的生存需求和發(fā)展要求，最大限度的著力于解決好保護(hù)與發(fā)展的矛盾問題，在保留傳統(tǒng)村落原真性和完整性的同時兼顧發(fā)展，既要讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，又要防止發(fā)展過程中片面追求經(jīng)濟(jì)利益，推動傳統(tǒng)村落在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。

　　一是堅(jiān)持保護(hù)為先。傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文化是不可再生的寶貴資源，一旦被破壞將難以修復(fù)。保護(hù)好傳統(tǒng)村落，是時代賦予我們的責(zé)任。傳統(tǒng)村落要堅(jiān)持保護(hù)為先。傳統(tǒng)村落保護(hù)工作涉及領(lǐng)域多、部門多、主體多，我們在《條例》中對政府的職責(zé)進(jìn)行了明確，規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金用于傳統(tǒng)村落保護(hù)利用等內(nèi)容。并規(guī)定對傳統(tǒng)村落進(jìn)行分區(qū)保護(hù)，傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍包括核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)，根據(jù)需要可以設(shè)定風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，分別對“三區(qū)”的建設(shè)行為、風(fēng)貌特征、管控要求設(shè)置不同層次的保護(hù)要求。

　　二是注重改善人居環(huán)境。傳統(tǒng)村落不僅是綜合民居建筑、自然環(huán)境等因素的物質(zhì)景觀，更是綜合人類各種活動的文化景觀。沒有農(nóng)民生產(chǎn)生活的傳統(tǒng)村落就失去了生活的“煙火氣”，所以，對傳統(tǒng)村落并不是完全隔離化保護(hù)，保護(hù)利用的同時需要充分考慮村民的實(shí)際需求，讓傳統(tǒng)村落充分融入現(xiàn)代生活。一方面，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，不斷完善現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施，讓鄉(xiāng)村能夠吸引人，讓村民愿意留下來。在《條例》中規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善傳統(tǒng)村落道路、供水、供電、通信、生活垃圾與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提高人居環(huán)境品質(zhì)。另一方面，鼓勵村民在保持傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑形式的前提下，改造傳統(tǒng)建筑的通風(fēng)采光、給排水、防火、節(jié)能保溫、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施，改善居住條件。

　　三是注重文化傳承和創(chuàng)新。傳統(tǒng)村落的文化具有中華農(nóng)耕文明的鮮明標(biāo)簽，民俗、信仰、技藝、人文環(huán)境等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是傳統(tǒng)村落最珍貴的財(cái)富，是傳統(tǒng)村落的“魂”。要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓群眾能夠感受到這里的民居、街巷、田園、山水所蘊(yùn)含的文化和典故。我們在《條例》在第二十五條中規(guī)定“有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)村落中留存的民俗文化、耕讀文化、地名文化、傳統(tǒng)技藝等傳統(tǒng)文化進(jìn)行收集、整理、研究，推動傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳承和傳播。鼓勵利用傳統(tǒng)建筑開設(shè)陳列館、紀(jì)念館、村史館、非遺傳習(xí)所、傳統(tǒng)作坊和商鋪、民宿等，傳播和展示傳統(tǒng)村落文化資源。支持開發(fā)具有本地特色的手工藝品、文創(chuàng)產(chǎn)品等，推動傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的活化利用與傳承。”同時，還規(guī)定支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)開展傳統(tǒng)村落數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保存、共享、展示和傳播。鼓勵有條件的傳統(tǒng)村落編纂村志、村史。

　　四是堅(jiān)持做好產(chǎn)業(yè)融合文章。每個傳統(tǒng)村落都有其獨(dú)特的資源稟賦，在傳統(tǒng)村落保護(hù)過程中應(yīng)當(dāng)注重與旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)村民就業(yè)、增加村民收入，推動鄉(xiāng)村振興。在《條例》中規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)利用與鄉(xiāng)村振興相融合。鼓勵傳統(tǒng)村落在延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)以及其他符合地方特色優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在第二十六條規(guī)定“市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃，整合利用傳統(tǒng)村落周邊自然景觀、歷史文化資源、紅色文化遺跡等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、紅色旅游，打造傳統(tǒng)村落旅游目的地、精品旅游線路，推動旅游景區(qū)建設(shè)與傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)有機(jī)銜接?！?/span>

　　五是嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。在傳統(tǒng)村落開發(fā)利用過程中應(yīng)當(dāng)避免“千村一面”、“破壞式開發(fā)”，防范并杜絕大拆大建、拆真建假、失管失修、利用不當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}，嚴(yán)格禁止因商業(yè)旅游開發(fā)而破壞傳統(tǒng)村落的原真性和獨(dú)特性?！稐l例》第二十七條規(guī)定“對傳統(tǒng)村落進(jìn)行旅游和商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟(jì)、交通、資源等條件出發(fā)，科學(xué)評估環(huán)境承載能力，論證項(xiàng)目的可行性。對已經(jīng)實(shí)施開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)，防止傳統(tǒng)村落過度開發(fā)?！?/span>

山東商報(bào)記者：

　　棗莊市司法局在條例制定過程中開展了哪些具體的工作，條例實(shí)施后，如何推動條例的普法宣傳？

　　孫守春：我從以下兩個方面回答：

　　一、高度重視，全面做好《條例（草案）》的審查論證工作

　　市司法局高度重視《條例》制定工作，全過程參與了起草審查。一是提前參與起草。為確?！稐l例》起草工作順利開展，市司法局提前參與立法起草工作，與市人大常委會法工委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局多次進(jìn)行聯(lián)合修改，并前往山亭區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，聽取基層意見建議。二是做好審查論證。6月下旬，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將《條例》提交市司法局審查后，市司法局及時組織人員對《條例》進(jìn)行論證修改，確?！稐l例》內(nèi)容合法、有效，符合我市實(shí)際。三是廣泛聽取意見。起草審查過程中，邀請市政府法律顧問、立法咨詢專家參會研討，聽取民主黨派、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等各方面建議，多次征求各區(qū)（市）人民政府和市直有關(guān)部門意見，并組織聯(lián)合會簽，對相關(guān)意見建議進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步修改完善后，形成《條例（草案）》。市司法局以加強(qiáng)我市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用、傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)為立法初衷，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完成《條例（草案）》的審查工作，經(jīng)市政府常務(wù)會議集體討論并原則通過后，提交市人大常委會審議。

　　二、主動作為，積極做好《條例》的普法宣傳工作

　　當(dāng)前，抓好學(xué)習(xí)宣傳，是保證《條例》貫徹實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。一是落實(shí)普法責(zé)任制，提升宣傳實(shí)效。深入開展對《條例》的宣傳教育工作。把《條例》作為近期普法宣傳的重要內(nèi)容，強(qiáng)化落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,壓緊壓實(shí)普法責(zé)任鏈條，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局。二是關(guān)鍵少數(shù)帶頭履責(zé)，樹起學(xué)法用法風(fēng)向標(biāo)。堅(jiān)持將《條例》列入國家工作人員普法考試知識范圍，確保按照《條例》規(guī)定依法決策、依法管理和依法辦事，引導(dǎo)形成學(xué)法用法守法的社會氛圍。三是豐富宣傳載體，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)宣傳全覆蓋。依托“法治棗莊”“棗莊司法行政”新媒體、棗莊法治網(wǎng)、棗莊市司法局官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳。充分利用報(bào)刊、電視欄目和新媒體新技術(shù)在國家憲法宣傳周和憲法日等重要節(jié)點(diǎn)開展《條例》宣傳。用好普法志愿者隊(duì)伍資源，引導(dǎo)形成人民群眾廣泛參與普法活動的良好氛圍，為《條例》貫徹實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

齊魯晚報(bào)記者：

　　請問棗莊市住建局下一步將如何貫徹落實(shí)好《棗莊市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，并結(jié)合《條例》構(gòu)建好市級傳統(tǒng)村落的保護(hù)機(jī)制？

　　李厚興：《棗莊市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》是立足棗莊本土實(shí)際、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)村落長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)影響和重大意義的法規(guī)，《條例》的出臺為我們行業(yè)部門科學(xué)推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用指明了方向，下一步，我們將立足我市傳統(tǒng)村落悠久的歷史文化資源、濃厚的地域特色底蘊(yùn)、鮮明的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色等優(yōu)勢，積極構(gòu)建棗莊市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用制度機(jī)制。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

　　一、開展廣泛宣貫，加快《條例》落地實(shí)施

　　一是多層面發(fā)動。加大對外宣傳，積極向住建部、省住建廳匯報(bào)我市傳統(tǒng)村落立法成果，廣泛宣傳我市優(yōu)秀傳統(tǒng)村落保護(hù)利用經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化對內(nèi)推廣，從市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶五個層面著手，加強(qiáng)全社會對《條例》的熟悉認(rèn)知程度。

　　二是多形式推進(jìn)。在政府網(wǎng)站、公眾號等信息化媒體上，廣泛宣傳、深入解讀《條例》條款內(nèi)容；在傳統(tǒng)村落通過村規(guī)民約、普法教育、村委公告等多種途徑和形式，加強(qiáng)《條例》的宣傳展示，推進(jìn)《條例》進(jìn)村入戶，加大《條例》在全市范圍內(nèi)的知曉率。

　　三是多領(lǐng)域融合。積極聯(lián)合財(cái)政、文化和旅游、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)《條例》專題培訓(xùn)，組織部門企業(yè)、鎮(zhèn)街村莊業(yè)務(wù)骨干，學(xué)習(xí)《條例》新要求、新規(guī)定和相關(guān)法律適用，不斷擴(kuò)大《條例》影響。

　　二、完善頂層設(shè)計(jì)，建立三級保護(hù)機(jī)制

　　《條例》在已有的中國傳統(tǒng)村落、山東傳統(tǒng)村落兩個層級名錄的基礎(chǔ)上，新設(shè)立了棗莊傳統(tǒng)村落名錄，這既是傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的實(shí)際需要，也是我市傳統(tǒng)村落立法工作的開拓創(chuàng)新。在落實(shí)上：

　　一是做好中國傳統(tǒng)村落保護(hù)。立足中國傳統(tǒng)村落資源稟賦，積極推動我市現(xiàn)有的14個中國傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，持續(xù)推進(jìn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃有序?qū)嵤?，不斷?qiáng)化傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)保護(hù)措施落地落實(shí)，保障傳統(tǒng)村落空間格局、歷史風(fēng)貌得到有效保護(hù)。

　　二是加強(qiáng)山東傳統(tǒng)村落保護(hù)。對我市已有的34個山東傳統(tǒng)村落，充分挖掘村落發(fā)展資源，因地制宜，因勢利導(dǎo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落微改造、精修復(fù)，積極拓展?fàn)幦∩陥?bào)中國傳統(tǒng)村落。

　　三是建立棗莊傳統(tǒng)村落名錄。貫徹《條例》相關(guān)要求，認(rèn)真謀劃、科學(xué)組織首批棗莊傳統(tǒng)村落的調(diào)查申報(bào)工作，有序推進(jìn)建立棗莊傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。

　　三、健全調(diào)查制度，完善村落保護(hù)檔案

　　一是開展村落普查。指導(dǎo)區(qū)（市）、鎮(zhèn)級人民政府準(zhǔn)確把握《棗莊市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》的內(nèi)涵要求，組織人員對本行政區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)村落開展全面普查，梳理具有保護(hù)意義、承載不同歷史時期文化價值的傳統(tǒng)村落，為申報(bào)認(rèn)定市級傳統(tǒng)村落打好基礎(chǔ)。

　　二是組織調(diào)查申報(bào)。會同市文化和旅游、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，研究確定市級傳統(tǒng)村落申報(bào)機(jī)制，明確調(diào)查對象和申報(bào)程序，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）完善申報(bào)材料，推進(jìn)第一批棗莊傳統(tǒng)村落調(diào)查申報(bào)工作。

　　三是建立保護(hù)檔案。遵循《條例》要求，梳理國家、省、市三級傳統(tǒng)村落名錄檔案，全面理清傳統(tǒng)村落的類型、數(shù)量、分布、保護(hù)現(xiàn)狀等基本情況，按照“一村一檔”要求建立傳統(tǒng)村落保護(hù)檔案。

　　四、強(qiáng)化保護(hù)利用，推進(jìn)村落活化傳承

　　一是強(qiáng)化整體保護(hù)。加強(qiáng)村落空間、歷史和價值的完整性保護(hù)，對保護(hù)范圍內(nèi)房屋建筑風(fēng)貌實(shí)施引導(dǎo)管控，對村落的文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等強(qiáng)化日常巡查保護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)制止破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌的行為，保障村落傳統(tǒng)風(fēng)貌的延續(xù)性、協(xié)調(diào)性。

　　二是推進(jìn)活化傳承。根據(jù)傳統(tǒng)村落自身特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，合理利用村落歷史文化資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源，因村制宜，發(fā)展傳統(tǒng)手工藝、研學(xué)教育、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。

　　三是加強(qiáng)連片利用。鼓勵支持利用傳統(tǒng)村落原始風(fēng)貌、自然山水和田園風(fēng)光等景觀，集中連片推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，推進(jìn)傳統(tǒng)村落聯(lián)合發(fā)展文化旅游、休閑觀光、民宿經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村落經(jīng)濟(jì)增長，帶動村民增收致富。