關(guān)于《棗莊市地名管理辦法（草案）》 審議結(jié)果的報告
來源：棗莊市人民代表大會常務(wù)委員會時間：2023-09-01
2023年8月31日在市十七屆人大常委會第十四次會議上
市人大法制委員會主任委員 李 力
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市十七屆人大常委會第十三次會議對《棗莊市地名管理辦法（草案）》（以下簡稱辦法草案）進行了分組審議。常委會組成人員總的認為，為了加強地名管理，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生產(chǎn)生活和國內(nèi)外交往的需要，傳承保護地名文化，制定《棗莊市地名管理辦法》十分必要。同時，常委會組成人員也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委會同有關(guān)部門根據(jù)常委會組成人員、有關(guān)專門委員會的意見建議，對辦法草案作了認真修改。隨后，法工委將辦法草案發(fā)送市直有關(guān)部門、區(qū)（市）人大常委會、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家征求意見，同時將辦法草案在《棗莊日報》、棗莊人大網(wǎng)和立法民意直通車全文公布，公開征求意見。7月下旬，法制委到薛城區(qū)、嶧城區(qū)開展了立法調(diào)研。8月初，市人大常委會副主任孫恒帶領(lǐng)法制委、法工委、市民政局、市司法局負責同志赴大同、包頭等地學(xué)習先進經(jīng)驗做法。8月14日，市人大常委會召開立法咨詢專家論證會，對條例草案作了進一步論證。法工委對收集到的各方面的意見建議，先后組織有關(guān)部門進行了24次聯(lián)合修改。市人大法制委員會全體會議對修改后的辦法草案進行了統(tǒng)一審議，形成了《棗莊市地名管理辦法（草案修改稿）》（以下簡稱辦法草案修改稿）。8月30日，市十七屆人大常委會第十九次主任會議對辦法草案修改稿進行了研究，決定提請本次常委會會議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
一、有的常委會組成人員提出，辦法草案對道路按照紅線寬度“60米及以上”、“60米以下，16米及以上”、“16米及以下”分類命名的規(guī)定過于具體，不宜在法規(guī)中規(guī)定具體技術(shù)標準。同時，建議對新建城市道路和已建成城市道路的命名、更名程序進行區(qū)分，明確責任分工。修改時采納了上述建議，在辦法草案修改稿第四條第一款第四項中規(guī)定“新建城市道路應(yīng)當根據(jù)道路寬度、等級、功能定位使用大道、路、街、巷等通名”。在第五條第一款第一項中規(guī)定“新建的城市道路名稱，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和建設(shè)單位在施工前告知同級民政部門，民政部門擬定命名方案后，按程序報市人民政府批準；滕州市行政區(qū)域范圍內(nèi)的，由滕州市民政部門報滕州市人民政府批準。已建成尚未命名或者需要更名的城市道路，由區(qū)（市）城市管理等部門告知同級民政部門，按以上程序辦理?！?/p>
二、有的立法咨詢專家提出，道路名稱備選庫的采詞應(yīng)當在面向社會廣泛征集意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家論證，才能達到廣泛匯集民智、體現(xiàn)棗莊特色的目的。修改時采納了該建議，在辦法草案修改稿第六條第一款中規(guī)定“市民政部門應(yīng)當建立棗莊市城市道路名稱備選庫，公開征集道路名稱，經(jīng)綜合評估、專家論證后納入備選庫?！?/p>
三、有的基層立法聯(lián)系點提出，地名標志在人民群眾生產(chǎn)生活中起著“無聲向?qū)А钡淖饔?，但擅自拆除、移動、損毀地名標志的現(xiàn)象時有發(fā)生，應(yīng)當加強對地名標志的維護管理。修改時采納了該建議，在辦法草案修改稿第七條增加一款作為第二款，規(guī)定“標準地名及相關(guān)信息應(yīng)當在地名標志上予以標示。地名標志的設(shè)置部門應(yīng)當加強對地名標志的維護管理。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、拆除、移動、涂改、遮擋、損毀地名標志?！?/p>
四、調(diào)研時有的區(qū)（市）提出，辦法草案僅針對“擅自對地名命名、更名的”情形設(shè)置了法律責任，法律約束力不足，應(yīng)當對地名命名、更名、使用、保護作全面的法律責任表述。修改時采納了該建議，修改后的法律責任作為第九條，規(guī)定“市、區(qū)（市）民政部門和其他有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)地名的命名、更名、使用、文化保護存在問題的，應(yīng)當及時提出整改建議，下達整改通知書，依法向有關(guān)部門提出處理建議；對涉嫌違反本辦法規(guī)定的有關(guān)責任人員，必要時可以采取約談措施，并向社會通報。”
此外，根據(jù)常委會組成人員和其他方面的意見建議，還對辦法草案具體條款作了一些文字修改和順序調(diào)整。
辦法草案修改稿和以上報告，請予審議。
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