《中國人大》刊發(fā)棗莊市人大常委會立法工作經(jīng)驗做法
來源：棗莊市人民代表大會常務委員會時間：2023-09-11
編者按：
2023年8月20日，《中國人大》第16期刊發(fā)文章《棗莊：把法立到人民心坎里》，對棗莊市人大常委會踐行立法全過程人民民主理念，創(chuàng)新開展立法工作，推動新時代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法進行報道。全文如下:
棗莊：把法立到人民心坎里
文/通訊員 房偉 本刊記者 張寶山
棗莊市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述精神，不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法、表達意愿關切的途
為科學編制立法計劃，確保有限的立法資源用到刀刃上，市人大常委會堅持問題導向，瞄準民生問題，除了面向社會廣泛征集立法建議項目外，還通過走訪各級人大代表和基層立法聯(lián)系點、召開座談會、組織問卷調(diào)查等方式征求群眾意見。通過深入調(diào)研論證后，梳理出人民群眾關心關注的熱點、難點問題，列為下一年度的立法審議項目。
近年來，市人大常委會著力在生態(tài)環(huán)保、城市建設管理、民生保障、基層社會治理等領域，先后對山體、水源、古樹名木、優(yōu)化營商環(huán)境、網(wǎng)格化、文明行為促進、農(nóng)村公路、鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行立法。
每部法規(guī)制定之初，市人大常委會都會組織各方面、各界別、各利益群體代表召開立法問題清單梳理會，對征集到的立法問題進行梳理篩選，形成立法問題清單。開展法規(guī)制度設計時，以立法問題清單為藍本，通過作出既有前瞻性又現(xiàn)實可行的制度安排，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的重大問題和難題提供解決方案。
比如，在《棗莊市飲用水水源保護條例》制定中，針對過度開采地下水、違法開鑿自備水井等突出問題，創(chuàng)造性規(guī)定了地下飲用水取用水總量控制制度、自備水井定期排查封閉制度。在制度設計上較好處理了經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)保、污染減排和企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活等重大利益關系，為飲用水水源保護制度創(chuàng)新提供了有益借鑒。
為拓寬群眾參與立法渠道，市人大常委會大興調(diào)查研究，把座談會開到群眾身邊。每部法規(guī)草案一審之后，市人大常委會都組成聯(lián)合調(diào)研組，分赴各區(qū)（市）走訪鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）、有關企業(yè)和人大代表。在田間地頭、工廠車間召開立法調(diào)研座談會，與一線執(zhí)法人員、基層干部群眾、人大代表一起解剖麻雀，分析問題查找不足，面對面交流看法、征求意見建議。
除了例行立法調(diào)研以外，市人大常委會還根據(jù)每部法規(guī)的特點召開專題座談會。在制定《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》的過程中，精心篩選了鋰電產(chǎn)業(yè)鏈上有代表性的30家企業(yè)定期召開線下座談會，同時利用微信群組設立了隨時在線的網(wǎng)上立法調(diào)研座談會，每次修改即時征求意見，隨時與企業(yè)家面對面的交流，為精準立法打下了基礎。
為暢通和基層人民群眾的聯(lián)系渠道，使地方立法準確反映基層的民意訴求，市人大常委會制定出臺了基層立法聯(lián)系點管理辦法。16個基層立法聯(lián)系點覆蓋市區(qū)鎮(zhèn)村四級、大中小微各類企業(yè)、一線執(zhí)法人員和基層群眾，真正做到了類別多樣、特色鮮明。通過指導和規(guī)范聯(lián)系點在廣場、市民中心、農(nóng)貿(mào)市場等設置意見征集箱、立法信息采集點、立法效果監(jiān)測點，著力釋放基層立法聯(lián)系點上接“天線”、下接“地氣”的優(yōu)勢，建好用活基層立法聯(lián)系點，架穩(wěn)立法連心橋。
為廣泛吸納各方面專業(yè)人士參與立法，市人大常委會依據(jù)專業(yè)突出、領域廣泛、德才兼?zhèn)?、?guī)模適度的標準，吸收了大量基層一線法律人才，升級改建了立法專家智庫。23名立法專家中有民革黨員、民盟盟員、農(nóng)工黨黨員，也有群眾代表，能充分發(fā)揮界別優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，便于發(fā)揚人民民主，為立法決策提供了堅實的智力支撐。
為方便群眾參與立法，市人大常委會通過數(shù)字賦能，開通了立法征求意見專用程序——“立法民意直通車”。群眾通過掃描二維碼、人大網(wǎng)站、微信公眾號等渠道可以隨時隨地查看立法調(diào)查問卷、條例草案等信息，并即時將建議反饋至市人大常委會，讓人民群眾通過“指尖”就能參與立法，實現(xiàn)法規(guī)草案“一鍵可查”、立法建議“一點提交”，打通了立法民意征集的最后一公里。截至目前，共征集到立法意見建議2萬余條。人民群眾的廣泛參與提高了立法的針對性、精準性。
立法的過程就是普法的過程。讓人民知曉立法、參與立法就是一堂最生動的法治課。市人大常委會認真做好立法項目、立法活動的宣傳，積極展示立法工作成效，通過立法推動普法，讓人民檢驗立法成效。
棗莊市人大常委會將深入貫徹黨的二十大精神，以一往無前的奮斗姿態(tài)和永不懈怠的精神狀態(tài)，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷健全立法吸納民意、匯集民智的工作機制，在新征程上譜寫地方立法新篇章。
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