《中國(guó)人大》刊發(fā)棗莊市人大常委會(huì)立法工作經(jīng)驗(yàn)做法
來(lái)源：棗莊市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)時(shí)間：2023-09-11
編者按：
2023年8月20日，《中國(guó)人大》第16期刊發(fā)文章《棗莊：把法立到人民心坎里》，對(duì)棗莊市人大常委會(huì)踐行立法全過(guò)程人民民主理念，創(chuàng)新開(kāi)展立法工作，推動(dòng)新時(shí)代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行報(bào)道。全文如下:
棗莊：把法立到人民心坎里
文/通訊員 房偉 本刊記者 張寶山
棗莊市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述精神，不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法、表達(dá)意愿關(guān)切的途
為科學(xué)編制立法計(jì)劃，確保有限的立法資源用到刀刃上，市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)民生問(wèn)題，除了面向社會(huì)廣泛征集立法建議項(xiàng)目外，還通過(guò)走訪(fǎng)各級(jí)人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)、召開(kāi)座談會(huì)、組織問(wèn)卷調(diào)查等方式征求群眾意見(jiàn)。通過(guò)深入調(diào)研論證后，梳理出人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，列為下一年度的立法審議項(xiàng)目。
近年來(lái)，市人大常委會(huì)著力在生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)管理、民生保障、基層社會(huì)治理等領(lǐng)域，先后對(duì)山體、水源、古樹(shù)名木、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、網(wǎng)格化、文明行為促進(jìn)、農(nóng)村公路、鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行立法。
每部法規(guī)制定之初，市人大常委會(huì)都會(huì)組織各方面、各界別、各利益群體代表召開(kāi)立法問(wèn)題清單梳理會(huì)，對(duì)征集到的立法問(wèn)題進(jìn)行梳理篩選，形成立法問(wèn)題清單。開(kāi)展法規(guī)制度設(shè)計(jì)時(shí)，以立法問(wèn)題清單為藍(lán)本，通過(guò)作出既有前瞻性又現(xiàn)實(shí)可行的制度安排，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題和難題提供解決方案。
比如，在《棗莊市飲用水水源保護(hù)條例》制定中，針對(duì)過(guò)度開(kāi)采地下水、違法開(kāi)鑿自備水井等突出問(wèn)題，創(chuàng)造性規(guī)定了地下飲用水取用水總量控制制度、自備水井定期排查封閉制度。在制度設(shè)計(jì)上較好處理了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)保、污染減排和企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活等重大利益關(guān)系，為飲用水水源保護(hù)制度創(chuàng)新提供了有益借鑒。
為拓寬群眾參與立法渠道，市人大常委會(huì)大興調(diào)查研究，把座談會(huì)開(kāi)到群眾身邊。每部法規(guī)草案一審之后，市人大常委會(huì)都組成聯(lián)合調(diào)研組，分赴各區(qū)（市）走訪(fǎng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）、有關(guān)企業(yè)和人大代表。在田間地頭、工廠(chǎng)車(chē)間召開(kāi)立法調(diào)研座談會(huì)，與一線(xiàn)執(zhí)法人員、基層干部群眾、人大代表一起解剖麻雀，分析問(wèn)題查找不足，面對(duì)面交流看法、征求意見(jiàn)建議。
除了例行立法調(diào)研以外，市人大常委會(huì)還根據(jù)每部法規(guī)的特點(diǎn)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)。在制定《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》的過(guò)程中，精心篩選了鋰電產(chǎn)業(yè)鏈上有代表性的30家企業(yè)定期召開(kāi)線(xiàn)下座談會(huì)，同時(shí)利用微信群組設(shè)立了隨時(shí)在線(xiàn)的網(wǎng)上立法調(diào)研座談會(huì)，每次修改即時(shí)征求意見(jiàn)，隨時(shí)與企業(yè)家面對(duì)面的交流，為精準(zhǔn)立法打下了基礎(chǔ)。
為暢通和基層人民群眾的聯(lián)系渠道，使地方立法準(zhǔn)確反映基層的民意訴求，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)管理辦法。16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)、大中小微各類(lèi)企業(yè)、一線(xiàn)執(zhí)法人員和基層群眾，真正做到了類(lèi)別多樣、特色鮮明。通過(guò)指導(dǎo)和規(guī)范聯(lián)系點(diǎn)在廣場(chǎng)、市民中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)置意見(jiàn)征集箱、立法信息采集點(diǎn)、立法效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)，著力釋放基層立法聯(lián)系點(diǎn)上接“天線(xiàn)”、下接“地氣”的優(yōu)勢(shì)，建好用活基層立法聯(lián)系點(diǎn)，架穩(wěn)立法連心橋。
為廣泛吸納各方面專(zhuān)業(yè)人士參與立法，市人大常委會(huì)依據(jù)專(zhuān)業(yè)突出、領(lǐng)域廣泛、德才兼?zhèn)?、?guī)模適度的標(biāo)準(zhǔn)，吸收了大量基層一線(xiàn)法律人才，升級(jí)改建了立法專(zhuān)家智庫(kù)。23名立法專(zhuān)家中有民革黨員、民盟盟員、農(nóng)工黨黨員，也有群眾代表，能充分發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，便于發(fā)揚(yáng)人民民主，為立法決策提供了堅(jiān)實(shí)的智力支撐。
為方便群眾參與立法，市人大常委會(huì)通過(guò)數(shù)字賦能，開(kāi)通了立法征求意見(jiàn)專(zhuān)用程序——“立法民意直通車(chē)”。群眾通過(guò)掃描二維碼、人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道可以隨時(shí)隨地查看立法調(diào)查問(wèn)卷、條例草案等信息，并即時(shí)將建議反饋至市人大常委會(huì)，讓人民群眾通過(guò)“指尖”就能參與立法，實(shí)現(xiàn)法規(guī)草案“一鍵可查”、立法建議“一點(diǎn)提交”，打通了立法民意征集的最后一公里。截至目前，共征集到立法意見(jiàn)建議2萬(wàn)余條。人民群眾的廣泛參與提高了立法的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。
立法的過(guò)程就是普法的過(guò)程。讓人民知曉立法、參與立法就是一堂最生動(dòng)的法治課。市人大常委會(huì)認(rèn)真做好立法項(xiàng)目、立法活動(dòng)的宣傳，積極展示立法工作成效，通過(guò)立法推動(dòng)普法，讓人民檢驗(yàn)立法成效。
棗莊市人大常委會(huì)將深入貫徹黨的二十大精神，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)和永不懈怠的精神狀態(tài)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷健全立法吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，在新征程上譜寫(xiě)地方立法新篇章。
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