《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》解讀：加強頂層設計制度供給 破解人才資金瓶頸制約
來源：人民日報客戶端 ?時間：2023-08-09
7月26日，全國首部鋰電產(chǎn)業(yè)專項法規(guī)《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》（簡稱《條例》）經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準，將于今年10月1日起施行?！稐l例》的制定出臺，標志著棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入法治化軌道，對引領(lǐng)推動棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)高速高質(zhì)量發(fā)展，助力打造“中國北方鋰電之都”具有重要意義，也為全國鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的借鑒。
加強頂層設計制度供給 護航鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保需求日益凸顯的背景下，鋰電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為趨勢。作為近年來產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖倥噬l(fā)展動能強勁的代表性產(chǎn)業(yè)，鋰電正成為推動棗莊市“強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”的強力引擎。圍繞促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，棗莊市搭建45個鋰電科研平臺，成功創(chuàng)建山東省唯一的鋰電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、儲能電池技術(shù)中心，國家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心進入國際標準化實驗室序列。
“目前，棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)重大項目相繼落地，全產(chǎn)業(yè)鏈高速發(fā)展，但還存在管理職責不清晰、鼓勵支持措施不足、資源要素保障率不高等問題，亟需通過立法加強頂層設計和制度供給，破解鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，進一步提升鋰電產(chǎn)業(yè)首位度，為打造‘中國北方鋰電之都’和推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強法治保障?！睏椙f市人大常委會法工委副主任房偉認為，基于鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的痛點、難點，鋰電產(chǎn)業(yè)專項立法的空白狀態(tài)亟需填補。
《條例》共五章四十二條，包括總則、規(guī)劃發(fā)展、科研創(chuàng)新、服務保障及附則，緊扣棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際謀篇布局，圍繞“打造‘中國北方鋰電之都’，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標定位，突出問題導向，注重精準實用。
《條例》明確了發(fā)展原則，界定了鋰電產(chǎn)業(yè)的范圍，規(guī)范了政府及相關(guān)部門工作職責和服務保障措施。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導、品牌建設、建立健全鏈長融合聯(lián)動機制、產(chǎn)品終端應用、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)引進、打造檢驗檢測高地等規(guī)定，推動形成各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的鋰電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
靶向發(fā)力育才引才 瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點難點
作為當下炙手可熱的產(chǎn)業(yè)，國際國內(nèi)不少企業(yè)紛紛進場競逐鋰電賽道。作為近年來棗莊市重點培育的主導產(chǎn)業(yè)，眾多鋰電企業(yè)如雨后春筍般在該市不斷涌現(xiàn)，《條例》的出臺預示著棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)迎來政策的春天。
事實上，為統(tǒng)籌推進鋰電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，以產(chǎn)業(yè)鏈整體提升帶動鏈主企業(yè)、骨干企業(yè)做強做優(yōu)做大，加快構(gòu)建具有核心競爭優(yōu)勢的鋰電產(chǎn)業(yè)集群，《條例》明確了建立健全鏈長、鏈主、聯(lián)盟融合聯(lián)動工作機制。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域、缺失環(huán)節(jié)招引鋰電產(chǎn)業(yè)上下游配套關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶，加強企業(yè)配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮集聚效應，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏的產(chǎn)業(yè)共同體，鞏固提升全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。
針對鋰電產(chǎn)業(yè)對高層次人才“磁吸效應”不強，產(chǎn)業(yè)工人儲備不足、斷層嚴重等問題，《條例》探索創(chuàng)新多種引才育才模式，規(guī)定市、區(qū)（市）應當制定人才引進優(yōu)惠政策，定期開展專題招聘活動。規(guī)定了市人力資源和社會保障等部門應當綜合鋰電企業(yè)發(fā)展需要和專業(yè)技術(shù)人才崗位特點，向山東省人力資源社會保障部門申請鋰電特色專業(yè)職稱評審。通過增設鋰電專業(yè)職稱，為鋰電專業(yè)技術(shù)人員拓寬上升渠道。工會組織應當積極指導鋰電企業(yè)創(chuàng)建勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，并給予政策資金支持。
值得高興的是，《條例》中提到的鋰電特色專業(yè)職稱評審的事，日前已經(jīng)落實。棗莊市成功獲準在工程技術(shù)系列增設鋰電技術(shù)專業(yè)方向，在全省首次設立鋰電相關(guān)職稱評審專業(yè)，成為全省首個可開展鋰電技術(shù)專業(yè)職稱評審地市，將惠及該市116家鋰電企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，近期錄制的2023年度公需課“鋰電特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”學習量達6.94萬人次。
破解資金瓶頸制約 為鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展“充電續(xù)航”
《條例》充分體現(xiàn)了棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色與創(chuàng)新，在體現(xiàn)該市加強服務保障能力、營造良好發(fā)展環(huán)境的同時，無疑給企業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶來強大活力。
“《條例》的出臺不僅規(guī)范了政府及相關(guān)部門工作職責和服務保障措施，對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃起到引導作用，對欣旺達品牌建設指出更合理、更具特色的發(fā)展方向和格局，而且優(yōu)化了法治環(huán)境，推進了涉及鋰電產(chǎn)業(yè)相關(guān)手續(xù)辦理的集約化、審理專業(yè)化，拓寬了企業(yè)的融資渠道，增強企業(yè)發(fā)展的信心，為鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引入‘活水’?！鄙綎|欣旺達新能源有限公司政府事務部經(jīng)理李遠東表示。
值得注意的是，為緩解企業(yè)資金壓力，《條例》鼓勵各區(qū)（市）設立鋰電產(chǎn)業(yè)引導基金，建立與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦相結(jié)合的立體化基金配置體系。建立健全鋰電企業(yè)信貸激勵機制，運用風險補償、獎勵、增信、貼息等措施，引導金融機構(gòu)和地方金融組織通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提供優(yōu)惠利率和降低擔保費率等方式，為鋰電企業(yè)提供多元化、差異化融資服務，降低融資成本。鼓勵發(fā)展供應鏈金融，支持金融機構(gòu)依托供應鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游鋰電企業(yè)提供融資服務。
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