1月13日，棗莊市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《棗莊市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》 《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施有關(guān)情況，并回答記者提問。

主發(fā)布人

孫　恒　市人大常委會(huì)副主任

發(fā)布人

李　力　市人大法制委員會(huì)主任委員

郭繼存　市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任

孫守春　市司法局局長

李桂林　市委政法委副書記

梁龍雨　市公安局副局長

　　2022年12月21日，山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)了《棗莊市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)?！稐椙f市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》已于2023年1月1日施行，《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》將于2023年3月1日起施行。下面，我就兩部法規(guī)的立法必要性、制定過程以及主要內(nèi)容作簡要介紹。

　　一、立法必要性

關(guān)于《棗莊市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》。近年來，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的迅速提升，人民群眾對藍(lán)天白云等高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求也不斷增長。過度、無序燃放煙花爆竹會(huì)對空氣質(zhì)量、人居環(huán)境造成不良影響，同時(shí)也威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。另一方面，我市煙花爆竹燃放管理工作還存在監(jiān)管部門職責(zé)不清、執(zhí)法依據(jù)不足、禁放區(qū)域和時(shí)段不明確等問題。為了加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)也為鞏固我市前期集中整治燃放煙花爆竹工作成果，迫切需要開展煙花爆竹燃放管理立法。

　　關(guān)于《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》。網(wǎng)格化服務(wù)管理是一種新型的社會(huì)治理模式。近年來，我市探索實(shí)施“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一體聯(lián)動(dòng)、一站服務(wù)”社會(huì)治理模式，創(chuàng)新打造“棗治理·一網(wǎng)辦”市域社會(huì)治理現(xiàn)代化模式。網(wǎng)格化社會(huì)治理在城市精細(xì)化管理、民生保障、公共服務(wù)、文明創(chuàng)建、基層黨建等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。中央、省、市雖然出臺了一些網(wǎng)格化服務(wù)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件，但在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中，還存在網(wǎng)格劃分不規(guī)范、網(wǎng)格職能界限不清、網(wǎng)格員隊(duì)伍力量不足、保障措施不到位等問題，亟需通過制定《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，為網(wǎng)格化服務(wù)管理活動(dòng)提供法律遵循和制度保障，加速推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、兩部《條例》的制定過程

　　《棗莊市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》和《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》分別由市公安局、市委政法委牽頭起草。在條例的制定過程中，我們貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，按照立法程序嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地組織開展了法規(guī)制定工作。為提高立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)法工委充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，提前介入，對法規(guī)起草、調(diào)研、論證、聯(lián)合修改等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2022年8月27日，市政府第10次常務(wù)會(huì)議研究并原則通過了兩部條例草案，提請市人大常委會(huì)審議。8月30日，市十七屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對兩部條例草案進(jìn)行了一審審議。會(huì)后，市人大常委會(huì)通過棗莊日報(bào)、棗莊人大網(wǎng)站、立法民意直通車等途徑向社會(huì)各界廣泛征求意見建議，先后組織召開了8次立法調(diào)研座談會(huì)和專家論證會(huì)，并赴外地學(xué)習(xí)了立法經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)市人大常委會(huì)組成人員審議意見、監(jiān)察和司法委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)初審意見和市直有關(guān)部門、專家學(xué)者、基層群眾等各方面的意見建議，先后對兩部法規(guī)草案分別組織開展了18次和24次聯(lián)合修改。修改完成后向市委匯報(bào)了條例制定的相關(guān)情況。兩部條例于2022年11月12日，經(jīng)市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過，并于12月21日，經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)。

　　三、兩部《條例》的主要內(nèi)容

　　《棗莊市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》共十條，是我市第一部“小快靈”立法。條例以燃放管理為切口，與《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的原則和精神保持高度一致，明確了立法目的、適用范圍、管理機(jī)制、禁放規(guī)定、法律責(zé)任等。一是界定了管理責(zé)任：明確了市、區(qū)（市）政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，公安機(jī)關(guān)的公共安全管理責(zé)任，應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門的齊抓共管責(zé)任。同時(shí)，要求鎮(zhèn)（街）將煙花爆竹燃放管理納入基層社會(huì)治理，村（居）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好煙花爆竹燃放管理相關(guān)工作。二是明確了禁放規(guī)定：采取“劃定禁放區(qū)域、場所及特殊時(shí)間段”的模式加強(qiáng)對煙花爆竹燃放的管理。授權(quán)市和區(qū)（市）人民政府劃定禁放區(qū)域，并可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整；從九個(gè)方面規(guī)定了禁放場所；規(guī)定在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、中高考期間和市人民政府規(guī)定的其他時(shí)段，本市全區(qū)域禁止燃放煙花爆竹。

　　《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》共二十六條，不分章節(jié)。圍繞解決全市網(wǎng)格化服務(wù)管理方面的難題，從機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員配備、事項(xiàng)內(nèi)容、工作流程、經(jīng)費(fèi)保障等方面，對網(wǎng)格化服務(wù)管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范。明確了網(wǎng)格化服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則。結(jié)合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定義了網(wǎng)格和網(wǎng)格化服務(wù)管理兩個(gè)關(guān)鍵概念；明確了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集等八類事項(xiàng)，并進(jìn)行了列舉明示；對網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格員的配備方式、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等作出了明確的規(guī)定；要求建立網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)清單和網(wǎng)格事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)處置清單，厘清了事項(xiàng)范圍和職責(zé)邊界；規(guī)范和細(xì)化了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作流程；完善了網(wǎng)格化服務(wù)管理保障措施，為網(wǎng)格工作有關(guān)人員履職盡責(zé)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

答記者問

01

山東廣播電視臺記者：我市網(wǎng)格化服務(wù)管理立法走在全省前列，請談?wù)勗谥贫ā稐椙f市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》時(shí)我們在制度設(shè)計(jì)上作了哪些探索？

李力：市人大常委會(huì)、市政府在立法中經(jīng)過反復(fù)論證，對網(wǎng)格化服務(wù)管理作了多方面創(chuàng)新。

　　首先，規(guī)范了網(wǎng)格的劃分，為網(wǎng)格化服務(wù)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。網(wǎng)格劃分是開展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。條例明確了網(wǎng)格劃定的主體、劃分原則、編碼要求等，規(guī)定了區(qū)（市）網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照邊界清晰、因地制宜、便于服務(wù)的原則，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制網(wǎng)格編碼，并根據(jù)工作需要適時(shí)調(diào)整。為避免“多網(wǎng)并立、多頭管理”，要求有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)依托已劃分的網(wǎng)格開展工作，不得另行劃分網(wǎng)格，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　二、厘清了網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)。針對立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)格職能界限不清、網(wǎng)格員權(quán)責(zé)不對等、專業(yè)人員力量不足等問題，對網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)作了整體性制度設(shè)計(jì)，規(guī)定了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作具體包括基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、法律政策宣傳、民生事項(xiàng)服務(wù)、矛盾糾紛排查化解、安全隱患排查、社會(huì)治安防控、其他事項(xiàng)等八類主要事項(xiàng)。同時(shí)，明確規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他與網(wǎng)格職責(zé)不符的事項(xiàng)，不得納入網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)清單。有關(guān)部門、單位委托網(wǎng)格辦理工作事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的人員、經(jīng)費(fèi)配置到網(wǎng)格，并對網(wǎng)格員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提供服務(wù)支持。　

　　三、設(shè)計(jì)了網(wǎng)格事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)處置清單制度，以規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理工作流程。網(wǎng)格高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是網(wǎng)格要有明確的職責(zé)范圍和運(yùn)轉(zhuǎn)流程。條例規(guī)定網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定完善網(wǎng)格事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)處置清單，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，確保網(wǎng)格事項(xiàng)及時(shí)解決。同時(shí)，對網(wǎng)格工作流程進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定：對在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中收集的意見建議、發(fā)現(xiàn)的問題隱患等事項(xiàng)，網(wǎng)格員能夠自行處置的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決；不能自行處置的，上報(bào)網(wǎng)格長，由網(wǎng)格長協(xié)調(diào)解決。網(wǎng)格內(nèi)無法處置的，通過網(wǎng)格化信息平臺逐級上報(bào)，由網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限流轉(zhuǎn)相關(guān)責(zé)任單位辦理。承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，并反饋辦理結(jié)果。

　　四、明確了網(wǎng)格工作人員的配備方式、工作職責(zé)和培訓(xùn)機(jī)制。針對實(shí)際工作中存在的網(wǎng)格員配備不到位、工作職責(zé)不清、專業(yè)化水平不高等問題，規(guī)定了強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)管理隊(duì)伍的長效機(jī)制。一是規(guī)定網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格員。鼓勵(lì)基層組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格長，鎮(zhèn)（街道）工作人員擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員。明確要求每個(gè)網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)至少配備一名網(wǎng)格員，可以通過政府購買服務(wù)和選配社區(qū)工作者、鎮(zhèn)（街道）工作人員等方式配備，具體辦法由市網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)制定。二是針對網(wǎng)格化服務(wù)管理人員履行職責(zé)過程中存在行為失當(dāng)、違法違紀(jì)的現(xiàn)象，規(guī)定了五項(xiàng)網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格員在工作中的禁止行為。三是加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作培訓(xùn)機(jī)制，要求主管部門依托高校等開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高網(wǎng)格化服務(wù)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和水平。

　　五、強(qiáng)化了保障措施。條例從三個(gè)方面強(qiáng)化了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的制度保障:一是規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)定網(wǎng)格化服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)，列入同級人民政府財(cái)政預(yù)算。二是鼓勵(lì)社會(huì)參與，市、區(qū)（市）人民政府可以通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，培育引導(dǎo)社會(huì)組織參與實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)等方式參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。三是規(guī)定區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格員的薪酬和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格員依法享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

02

齊魯晚報(bào)記者：請談?wù)劇稐椙f市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》這部法規(guī)的亮點(diǎn)和特色？

　　郭繼存：鑒于煙花爆竹燃放管理事項(xiàng)較為單一，且上位法已有相關(guān)規(guī)定，市人大常委會(huì)法工委首次采用了“小快靈”的立法模式，切實(shí)增強(qiáng)了條例的針對性、適用性和可操作性。條例堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委相關(guān)工作要求，堅(jiān)持禁止和限制相結(jié)合，嚴(yán)格管控和教育引導(dǎo)相結(jié)合的原則，通過綜合治理、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，提升煙花爆竹燃放管理水平，營造安定和諧、綠色文明的社會(huì)環(huán)境。我們在條例中制定了具有棗莊特色的條款，主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是授權(quán)市、區(qū)（市）政府劃定禁放區(qū)域，細(xì)化禁放場所。考慮到棗莊組團(tuán)型城市的特點(diǎn)，為了方便操作執(zhí)行，靈活應(yīng)對將來城市發(fā)展變化，條例將劃定禁放區(qū)域的權(quán)限交給政府，由市、區(qū)（市）政府根據(jù)各自實(shí)際情況劃定禁放區(qū)域并向社會(huì)公告。結(jié)合近年來煙花爆竹燃放管理工作積累的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，細(xì)化和完善了禁止燃放煙花爆竹的場所，除上位法規(guī)定的禁放地點(diǎn)外，我們還把大中型水庫管理區(qū)、軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公場所以及旅游景區(qū)、商場等人員密集場所也納入禁放范圍?？紤]到傳統(tǒng)習(xí)俗等多方面因素，同時(shí)參考全國大部分城市做法，我們在禁放區(qū)域、場所、時(shí)段之外，允許在確保安全的前提下燃放煙花爆竹，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、尊重民意與加強(qiáng)安全管理的平衡。

　　二是設(shè)置統(tǒng)一的警示標(biāo)識，加強(qiáng)禁放提示引導(dǎo)。煙花爆竹禁放工作需要通過方方面面的警示和引導(dǎo)，營造“人人知曉禁放、人人支持禁放”的社會(huì)氛圍。因此，條例第六條規(guī)定了“市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和場所，組織設(shè)置禁止燃放煙花爆竹的統(tǒng)一警示標(biāo)識，并做好安全提示和防范工作”，以加大對禁放規(guī)定的宣傳引導(dǎo)力度，提升群眾的知曉率，使廣大群眾自覺支持和參與禁放工作。

　　三是明確有關(guān)經(jīng)營者的義務(wù)，形成合力。婚喪嫁娶活動(dòng)，酒店、賓館往往是燃放煙花爆竹的高發(fā)地點(diǎn)，酒店等經(jīng)營者是強(qiáng)化煙花爆竹燃放管理的重要力量。因此，條例第七條明確了相關(guān)行業(yè)經(jīng)營者的義務(wù)，規(guī)定在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、場所和時(shí)段內(nèi)，從事婚慶、宴席、殯儀等服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)告知服務(wù)對象禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，不得提供燃放煙花爆竹服務(wù)，并規(guī)定了其勸阻、報(bào)告義務(wù)，目的在于從多渠道保障禁放工作有效實(shí)施。

03

大眾網(wǎng)記者：請談?wù)剝刹俊稐l例》的合法性審查情況，以及下一步如何推進(jìn)《條例》的貫徹執(zhí)行?

　　孫守春：就剛才提到的問題，我從以下兩個(gè)方面回答：

　　一、全程參與審查論證工作

　　2022年，棗莊市人大常委會(huì)和棗莊市政府立法工作計(jì)劃將《棗莊市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》列為年內(nèi)出臺的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。市司法局高度重視，積極開展兩部《條例》審查論證工作。一是提前參與起草。為確保《條例》起草工作順利開展，推進(jìn)完善立法各項(xiàng)程序，市司法局提前介入立法起草工作，與市人大常委會(huì)法工委以及市委政法委、市公安局共同舉行多次立法修改論證會(huì)議，并聯(lián)合開展調(diào)研活動(dòng)，前往區(qū)（市）進(jìn)行調(diào)查研究，聽取基層意見建議。二是做好審查論證。兩部《條例》提交市司法局審查后，為確?！稐l例》有特色、好執(zhí)行、真管用，市司法局對《條例》是否符合立法權(quán)限，內(nèi)容是否合法，程序是否完善，主要制度措施是否具有可操作性等方面進(jìn)行了全面審查論證。組織多次審查論證會(huì)議，對《條例》進(jìn)行修改完善，確?！稐l例》內(nèi)容合法、有效，符合我市實(shí)際。三是完善立法程序。審查過程中，邀請市政府法律顧問全程參與，注重聽取專家學(xué)者意見，持續(xù)提升立法科學(xué)化水平。同時(shí)，嚴(yán)格按照立法程序廣泛征求社會(huì)公眾意見，積極邀請人大代表、政協(xié)委員等代表參會(huì)討論，充分吸收社會(huì)各界代表意見，將民主立法落到實(shí)處。進(jìn)入立法審議階段后，市司法局積極參與，配合市人大常委會(huì)法工委做好論證調(diào)研工作，確保了合法性審查工作高質(zhì)高效完成。

　　二、多措并舉推進(jìn)《條例》貫徹執(zhí)行

　　兩部《條例》施行后，市司法局將立足本職，全面推進(jìn)《條例》貫徹執(zhí)行。一是做好配套制度的合法性審查工作。今后，市、區(qū)（市）政府以及市直相關(guān)部門為貫徹落實(shí)兩部《條例》制定的規(guī)范性文件，市司法局將繼續(xù)做好合法性審查和備案審查工作。對于已制定的規(guī)范性文件，我們將持續(xù)組織開展清理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)與《條例》規(guī)定不符的規(guī)范性文件，將指導(dǎo)相關(guān)部門及時(shí)啟動(dòng)修改或廢止程序，推進(jìn)“立改廢釋并舉”，切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。二是深入開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳。我們將把兩部《條例》作為近期普法宣傳的重點(diǎn)，督促各相關(guān)部門按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求開展《條例》的宣傳培訓(xùn)。同時(shí)，廣泛開展《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的宣傳教育活動(dòng)，讓《條例》家喻戶曉、深入人心。另外，還將依托“法治棗莊”新媒體、棗莊法治網(wǎng)、棗莊市司法局官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳，為《條例》實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍。三是加強(qiáng)《條例》實(shí)施監(jiān)督。我們將充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，對有關(guān)部門執(zhí)法情況適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，掌握全市行政執(zhí)法領(lǐng)域最新動(dòng)態(tài)，查找出各行政執(zhí)法單位執(zhí)法工作中存在的困難問題，提出行之有效的意見建議，推動(dòng)各行政執(zhí)法單位進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為《條例》的貫徹實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。

04

魯網(wǎng)記者：請介紹一下近年來?xiàng)椙f市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的開展情況？《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，將采取哪些有效措施進(jìn)行貫徹落實(shí)，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作水平不斷提升？

　　李桂林：近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政府、市政協(xié)的大力支持下，市委政法委牽頭，各級各有各部門積極參與、密切協(xié)作，大力實(shí)施“棗治理·一網(wǎng)辦”社會(huì)治理提升工程，積極在全市構(gòu)建專業(yè)化“大網(wǎng)格”體系，取得了階段性成果。我市在省內(nèi)第二、國內(nèi)前十完成網(wǎng)格化服務(wù)管理地方立法；市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建成率達(dá)到100%，劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格4958個(gè)、專屬網(wǎng)格1154個(gè)，建成多功能、綜合性網(wǎng)格驛站1675個(gè)；2022年全市網(wǎng)格員共處置各類網(wǎng)格事件3729916件，開展巡查走訪5540826次；“棗治理·一網(wǎng)辦”社會(huì)治理平臺入選2022年“全國政法智能化建設(shè)智慧治理創(chuàng)新案例”，位居全國總榜第五、地市級首位，一并入選2022年“全國互聯(lián)網(wǎng)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色案例”。

　　網(wǎng)格是社會(huì)治理的最小單元，網(wǎng)格化服務(wù)管理是社會(huì)治理的基本方式?！稐椙f市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作進(jìn)入了法治化軌道。2023年，市委政法委將從三個(gè)方面著手，抓好《條例》的貫徹落實(shí)。

　　一、抓學(xué)習(xí)宣傳，確保條例入腦入心。注重對“關(guān)鍵少數(shù)”的學(xué)習(xí)宣傳。積極協(xié)調(diào)市委宣傳部、市委依法治市辦將《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述法內(nèi)容，強(qiáng)化各級黨政的“主體責(zé)任”。近期召開的市委政法工作會(huì)議，將作為一項(xiàng)內(nèi)容學(xué)習(xí)貫徹。注重對基層組織的學(xué)習(xí)宣傳。市里集中印制一批條例單行本，發(fā)放到區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）各級綜治中心，組織開展條例進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商圈“六進(jìn)”活動(dòng)。注重對網(wǎng)格隊(duì)伍的學(xué)習(xí)宣傳。市里將按照“一人一冊”的標(biāo)準(zhǔn)，為每名網(wǎng)格長、專兼職網(wǎng)格員統(tǒng)一印制發(fā)放一冊條例單行本，作為他們開展工作的“法治教科書”。年內(nèi)，計(jì)劃與市委黨校合作舉辦多期專題培訓(xùn)班，對優(yōu)秀綜治干部和網(wǎng)格員代表進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，把條例作為重要培訓(xùn)課程，組織大家全文學(xué)習(xí)、全面掌握、準(zhǔn)確適用條例。

　　二、抓成果鞏固，打造專業(yè)法治網(wǎng)格。堅(jiān)持從組織架構(gòu)著手，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整市、區(qū)、鎮(zhèn)三級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心職能，協(xié)調(diào)組織、編制、人事等部門優(yōu)化各級網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)“三定方案”，配齊配強(qiáng)專職工作人員；堅(jiān)持從專業(yè)隊(duì)伍著手，按照《條例》要求，督促各區(qū)（市）因地制宜配齊配強(qiáng)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)全市網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，按照張宏偉市長在政府工作報(bào)告中提出的要求，努力織就一張抗壓能力強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)范圍廣、伸縮時(shí)效快的精準(zhǔn)治理之網(wǎng)；堅(jiān)持從要素集成著手，推動(dòng)構(gòu)建黨建、公安、應(yīng)急、城管、供電、醫(yī)療及疫情防控、文明創(chuàng)建、社會(huì)組織等“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌，專業(yè)精細(xì)、聯(lián)動(dòng)高效”的“大網(wǎng)格”體系，更好實(shí)現(xiàn)“大事小事一網(wǎng)統(tǒng)籌”；堅(jiān)持從運(yùn)行機(jī)制著手，著力健全完善網(wǎng)格調(diào)整、事項(xiàng)準(zhǔn)入、清單管理、隊(duì)伍建設(shè)、聯(lián)動(dòng)共治等方面機(jī)制制度，以制度落實(shí)推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持從保障措施著手，按照《條例》要求，重點(diǎn)落實(shí)市級基層網(wǎng)格員獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推動(dòng)各區(qū)（市）人民政府明確網(wǎng)格員的薪酬和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)保險(xiǎn)待遇，確保網(wǎng)格員隊(duì)伍穩(wěn)定并發(fā)揮重要作用。

　　三、抓平臺應(yīng)用，提升網(wǎng)格治理效能。抓好網(wǎng)格化政務(wù)微信群系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。繼續(xù)依托居民群這一平臺，打造黨群“連心橋”、民意“直通車”，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)格服務(wù)走進(jìn)“千家萬戶”。抓好各級社會(huì)治理綜合指揮中心建設(shè)應(yīng)用。發(fā)揮全市“雪亮工程”綜治視聯(lián)網(wǎng)2600余個(gè)固定終端和近5000個(gè)網(wǎng)格終端全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、扁平指揮、反應(yīng)靈敏、即時(shí)可視、便捷高效的優(yōu)勢，為各級黨委政府及有關(guān)部門會(huì)務(wù)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為全市網(wǎng)格化社會(huì)治理指揮體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。抓好“棗治理·一網(wǎng)辦”社會(huì)治理平臺建設(shè)應(yīng)用。積極參與國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)綜合基地建設(shè)，推進(jìn)“棗治理·一網(wǎng)辦”數(shù)字治理實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)新打造“智慧大網(wǎng)格”平臺，賦能全市網(wǎng)格化社會(huì)治理工作提質(zhì)增效。

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棗莊日報(bào)記者：目前《棗莊市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施，公安機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)《條例》方面將采取哪些舉措？有什么向廣大市民提醒的嗎？

　　梁龍雨：煙花爆竹燃放管理工作是市委、市政府實(shí)施的一項(xiàng)重要惠民工程，與文明創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)、公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。作為燃放管理主管機(jī)關(guān)，市公安局高度重視，不僅全程參與了《條例》的立法起草，同時(shí)還立足工作職能扎實(shí)推進(jìn)煙花爆竹燃放管理工作。1月4日，市政府召開了全市煙花爆竹燃放管理工作會(huì)議，就加強(qiáng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煙花爆竹燃放管理工作進(jìn)行安排部署，要求各區(qū)（市）科學(xué)合理劃定禁放區(qū)域并向社會(huì)公告，同時(shí)要細(xì)化工作職責(zé)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、銜接有序的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保層層有人抓、管理無空檔、工作見實(shí)效。按照全市煙花爆竹燃放管理工作會(huì)議要求，各級公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持靠前一步、主動(dòng)作為，推動(dòng)各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)按照《條例》要求和法定程序，劃定了禁放區(qū)域并向社會(huì)公告。以新城市駐地為例，薛城區(qū)禁放區(qū)域?yàn)闁|至店韓路、南至郯薛路、西至京滬鐵路、北至棗曹路范圍內(nèi)薛城行政區(qū)域，棗莊高新區(qū)禁放區(qū)域?yàn)榈觏n路以西、棗曹路以南、永福北路以東、光明路以北范圍內(nèi)高新區(qū)轄區(qū)區(qū)域，這樣就形成了一個(gè)東至店韓路、北至棗曹路、西至京滬鐵路、南至郯薛路的閉環(huán)區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，不得燃放煙花爆竹。滕州、山亭、市中、嶧城和臺兒莊禁放區(qū)域也已通過政府網(wǎng)站或新媒體平臺發(fā)布，廣大市民可以通過查詢政府網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)搜索等形式查詢知曉。

　　下步，我們還將持續(xù)采取有力措施抓好工作落實(shí)：一是注重宣傳引導(dǎo)，積極營造濃厚輿論氛圍。煙花爆竹燃放管理工作涉及面廣，群眾接受需要一個(gè)過程。為推動(dòng)《條例》順利實(shí)施，公安機(jī)關(guān)將在各級政府及有關(guān)部門廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，結(jié)合本職工作，進(jìn)一步采用群眾喜聞樂見的方式，通過張貼公告、入戶走訪、媒體刊播、短信提醒等形式，全覆蓋、立體化、多層次的開展禁放宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾認(rèn)清違法燃放煙花爆竹的危害性，自覺抵制違法燃放煙花爆竹，營造社會(huì)各界達(dá)成共識、人民群眾積極參與的濃厚氛圍。二是加強(qiáng)巡查管控，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域管控責(zé)任。全市各級公安機(jī)關(guān)將在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法部門主力軍作用，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，廣泛動(dòng)員網(wǎng)格員、物業(yè)保安人員、治安積極分子、商家業(yè)主和警務(wù)助理等社會(huì)力量積極參與，確保禁放區(qū)域內(nèi)每幢大樓、每條街巷、每個(gè)小區(qū)、每家單位全部納入管控，落實(shí)管控力量，并突出重點(diǎn)時(shí)段和部位，進(jìn)行重點(diǎn)巡查，及時(shí)勸阻制止違法燃放行為。三是堅(jiān)持文明理性執(zhí)法，依法查處違法行為。對工作中巡查和群眾報(bào)警、舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的，在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、場所、時(shí)段內(nèi)燃放煙花爆竹或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，公安機(jī)關(guān)將依據(jù)《條例》規(guī)定責(zé)令停止燃放，并處一百元以上五百元以下的罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，還將依法給予治安處罰。

　　借此機(jī)會(huì)，我們也呼吁廣大市民，自覺學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好新頒布的《煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》，積極爭做文明城市的踐行者、環(huán)保城市的維護(hù)者，共同營造一個(gè)安寧、祥和、綠色、文明的節(jié)日氛圍。