監(jiān)督動(dòng)態(tài)
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創(chuàng)新監(jiān)督模式 助力環(huán)保執(zhí)法 全方位提升人大工作質(zhì)效
來源：棗莊市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)時(shí)間：2022-05-24
執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動(dòng)法律貫徹實(shí)施、推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要抓手。近日，市人大常委會(huì)通過對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，將創(chuàng)新貫穿于“前期準(zhǔn)備、民意調(diào)查、具體實(shí)施、反饋落實(shí)”全過程、各環(huán)節(jié)，探索建立“3+N”協(xié)同式執(zhí)法檢查新模式，即在執(zhí)法檢查組成員、行業(yè)監(jiān)管部門人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位三類人員參加的基礎(chǔ)上，還專門邀請環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜?、人大代表、第三方服?wù)機(jī)構(gòu)、群眾代表等“N”類人員協(xié)同執(zhí)法檢查工作，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，取得了良好成效。
“精組織+集中學(xué)”，備好查前功課
本次針對環(huán)保法開展的執(zhí)法檢查，作為換屆以來市人大常委會(huì)首次開展的執(zhí)法檢查活動(dòng)，市委、市人大常委會(huì)高度重視。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委書記、市人大常委會(huì)主任陳平同志任組長，市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任朱國偉任第一副組長，市人大常委會(huì)副主任韓驚濤任副組長，市人大常委會(huì)秘書長張偉，有關(guān)專門委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志等為成員的執(zhí)法檢查組，陳書記親自掛帥、親自部署，體現(xiàn)了組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施的“高規(guī)格”；為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、壓實(shí)任務(wù)，召開執(zhí)法檢查組全體會(huì)議，精心制定執(zhí)法檢查方案，對執(zhí)法檢查工作作出具體安排部署，并邀請省生態(tài)環(huán)保廳二級(jí)巡視員張金智為檢查組全體人員作專題輔導(dǎo)講座，集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，確保整個(gè)執(zhí)法檢查活動(dòng)依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展。
“自主查+聯(lián)動(dòng)查”，凝聚檢查合力
采取自查和檢查相結(jié)合，先期圍繞全國人大常委會(huì)議題、省人大常委會(huì)工作要求，組織開展“三個(gè)自查”，即由市政府組織13家政府組成部門自查，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院按照法定職責(zé)自查，各區(qū)（市）人大常委會(huì)、高新區(qū)人大工作室檢查或自查，為確保執(zhí)法檢查順利開展打下良好基礎(chǔ)；執(zhí)法檢查過程中，全市各級(jí)人大協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建市人大常委會(huì)統(tǒng)籌查、各區(qū)（市）人大常委會(huì)同步查、各級(jí)人大代表參與查的聯(lián)合檢查工作機(jī)制，匯聚各方力量，形成工作合力。特別是創(chuàng)新加強(qiáng)檢查力量，首次采取“3+N”協(xié)同式檢查方式，既有利于強(qiáng)化檢查、監(jiān)管、主體責(zé)任落實(shí)，又有利于增強(qiáng)執(zhí)法檢查專業(yè)化程度和群眾參與度，深化了檢查的效果和影響力。
“全覆蓋+多樣式”，直擊問題短板
采取小群多路方式，明確分工，突出重點(diǎn)，有序行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了檢查范圍兩個(gè)“全覆蓋”，即從行政區(qū)劃上五區(qū)一市、棗莊高新區(qū)全覆蓋，從行業(yè)領(lǐng)域上農(nóng)村城市、工業(yè)農(nóng)業(yè)、大氣、水、土壤、固廢等領(lǐng)域全覆蓋。檢查采取以“四不兩直”為主，綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、查看現(xiàn)場、座談?dòng)懻?、代表評(píng)議、民意調(diào)查等多樣形式，共計(jì)檢查企業(yè)項(xiàng)目45個(gè)，組織座談交流40余人，發(fā)放回收調(diào)查問卷450余份，從不同角度、不同側(cè)面收集資料、聽取聲音、了解情況，力求檢查工作真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。
“云問卷+電話訪”，擴(kuò)大民調(diào)廣度
為全面掌握環(huán)保法的知曉程度和貫徹落實(shí)情況，運(yùn)用微信、電話等媒介，廣泛開展環(huán)保法實(shí)施情況民意評(píng)價(jià)調(diào)查。一方面，針對環(huán)保法實(shí)施情況，梳理十類突出問題形成網(wǎng)絡(luò)“調(diào)查問卷”，開發(fā)制作微信小程序，邀請300余名市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表參與問卷填寫，樣本形成后，由第三方進(jìn)行后臺(tái)數(shù)據(jù)整理分析。另一方面，委托市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心就群眾對環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)的知曉度、我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保法律法規(guī)責(zé)任落實(shí)情況的滿意度、環(huán)保工作及有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的意見建議等方面隨機(jī)撥打電話開展詢訪調(diào)查，共調(diào)查8000余人次，采集有效樣本1500個(gè)，收集意見建議77條。通過以上兩種方式的社情民意調(diào)查，有效擴(kuò)大了群眾參與環(huán)保工作的渠道，也為執(zhí)法檢查組開展針對性檢查提供了重要參考依據(jù)。
“交清單+閉環(huán)改”，務(wù)求監(jiān)督實(shí)效
檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組對檢查過程匯總發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行認(rèn)真研究分析、梳理匯總，形成問題清單，并撰寫執(zhí)法檢查報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，舉行執(zhí)法檢查情況新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)將環(huán)保執(zhí)法檢查、環(huán)保法律法規(guī)落實(shí)及環(huán)保工作開展情況向社會(huì)公開發(fā)布，營造人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的良好社會(huì)氛圍并接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。后續(xù)還將召開市人大常委會(huì)會(huì)議，及時(shí)將問題反饋市政府及有關(guān)部門整改落實(shí)，市人大常委會(huì)也將加強(qiáng)跟蹤督辦，適時(shí)對執(zhí)法檢查反饋意見的整改情況進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)一步鞏固深化拓展監(jiān)督成果。
（城環(huán)委、研究室）
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